為此，劉備專門將治所搬到城門口的帳篷裡，案頭堆滿密密麻麻的竹簡：《移民安置細則》《農具分配表》《新墾田地丈量法》，每一份文書都批注著蠅頭小楷，墨跡都被手指反複摩挲得脫墨了。
"大人，朝中有人聯名上書，說新劃的田地侵占了他們的農田。"主簿小心翼翼遞上竹簡。
這些人，本來都是關中的大族，隻是李傕郭汜肆虐關中之時，他們全都攜帶家眷跑路了。
如今眼瞅著朝廷在關中大勢已成，就想通過朝中做官的親朋故舊，把關中的土地重新攫取到手中。
劉備接過看了眼，冷笑一聲：“李傕郭汜作亂時，他們跑的比誰都快；如今百姓要開墾荒地，倒想起祖產了？”他抓起毛筆，在竹簡上重重批下：“凡名下田地撂荒五年以上者，一律充公！”
還是不可能還的，打死都不可能還。
關中如今就靠著分田來招攬人口，賞賜軍功，以此來屯田聚糧，好早日做到自給自足。
要是全都還回去，這麼多百姓還怎麼安置？有功的將士還拿什麼獎賞？朝廷還拿什麼屯田聚糧？
但是又不能太過強硬，畢竟聯名上奏的官員這麼多，總得給點麵子。
漢朝《二年律令》規定，授田撂荒兩年的，一律收回國有。
私人的田地，因為欠稅超過三年的，也可以收歸國有。當然，特殊時期，比如漢武帝的時候，撂荒一年以上，就被收歸國有了。
劉備特地批示，撂荒五年以上才充公，已經是很給他們麵子了。
要是有些人真的不識抬舉，莫非欺劉皇叔的雌雄雙劍不利乎？
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入夜，寒風拍打著帳篷，劉備就著油燈研究地形圖。突然，帳外傳來急促的腳步聲：“尚書大人！涇水渡口爆發瘟疫，已有三人喪命！”
劉備猛地起身，燭火被帶起的風撲滅，黑暗中隻聽他沉穩的聲音：“傳我的令：封鎖渡口，隔離病患，立即從太醫院調二十名醫官，帶上所有藥材！”
次日清晨，當他出現在疫區時，百姓們驚訝地發現這位朝廷大員竟穿著粗布麻衣，親自給病患喂藥。有個年輕士兵猶豫著開口：“皇叔，這樣……太危險......”
“危險？”劉備舀起一勺湯藥，吹涼後遞到孩童嘴邊，“他們比我更危險。”
在劉備身先士卒治理下，瘟疫被迅速控製住，各州流民和涼州移民安置工作，也有條不紊地推進。
長安東市的布告欄前，每日都擠滿百姓，爭相觀看新貼出的政令：“凡新遷戶，青壯每人授田十畝，老者婦女五畝，孩童三畝家中有青壯從軍者，額外分田二十畝），官府貸耕牛一頭家中有青壯從軍者，可貸耕牛兩頭）、種子三石，第一年免稅，第二年半稅家中有青壯從軍者，直接免稅三年）”。
“設義倉，豐年屯糧，荒年賑濟”。
“招募流民修築水利，日結工錢五銖”。
三個月後，劉浪巡視關中歸來，被眼前的景象震撼——昔日荒蕪的土地上，新修的水渠縱橫交錯，田壟間滿是忙碌的農夫。
流民聚居的土坯房錯落有致，學堂裡傳來朗朗讀書聲。
長安西市更是熱鬨非凡，涼州的皮毛、巴蜀的蜀錦、西域的香料在此交易，商隊的駝鈴聲終日不絕。
“玄德公果然大才啊，短短數月之間，你竟真的做到了。”劉浪站在新建的望樓上，望著生機勃勃的關中平原，眼中滿是讚歎。
劉備抱拳行禮，目光堅定：“伯濤謬讚了，亂世之中，百姓所求不過溫飽。他們背井離鄉來到關中，就是對朝廷，對天子，對我們的信任。這份信任，備可是萬萬不敢辜負啊。”
暮色漸濃，劉浪又要啟程前往新設立的流民學堂。路過一處村落時，他聽見幾個老農在樹下閒談：“劉皇叔說的沒錯，隻要肯下力氣，這日子總能越過越好！”
“可不是嘛，跟著這樣的官，就算再苦再累，心裡也踏實！”
劉浪嘴角微微上翹：“我就說嘛，劉皇叔武功或許拉胯，但文治絕對一流，如今我們雙劉聯手，簡直是珠聯璧合，什麼四世三公的袁紹，亂世梟雄的曹操，通通踩在腳下！”
如今關中大定，可謂萬事俱備隻待天時了。
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