時光如白駒過隙，倏忽兩載。
自劉浪平定益州、班師回朝後，天下格局進入了難得的休養生息階段。
北方大地之上，曹操與袁熙兩大勢力皆收斂鋒芒，專注於內部政務整頓、民生的修養、新兵訓練、積蓄糧草等……
曹操自拿下青州後，便致力於梳理地方吏治、恢複農耕生產，他下令開墾青州荒蕪土地，修建水利設施。
又從兗州、豫州調撥糧草，充實青州府庫，同時對麾下軍隊進行整編，淘汰老弱、強化訓練，意在積蓄力量，待時機成熟再與劉浪、袁熙一爭高下。
河北的袁熙亦不甘落後，他憑借袁氏在冀州的舊有根基，快速整合冀、幽二州政務，一方麵減輕百姓賦稅以安撫民心，另一方麵從幽州抽調精銳，與冀州兵馬合並操練，更在青、冀邊境增築堡壘，時刻警惕曹操的動向。
兩大勢力按兵不動，倒讓北方迎來了數年未有的太平光景。
長安朝廷敏銳地抓住這一機遇，對內推行仁政，對外拓展商路，為將來東出函穀、一統中原默默籌備。
漢室所掌控的關中、涼州、並州，雖因早年戰亂導致人煙稀少、經濟凋敝，卻也因此少了世家大族的盤根錯節。
這些地區的舊有士族或在戰亂中覆滅，或遷徙至南方，朝廷的政令在推行時，沒有任何的阻礙，上傳下達，百姓因此受益頗多。
在朝廷的治理下，關中平原重新開墾良田，涼州牧場恢複畜牧，並州邊境安定無戰事，百姓逐漸回歸故土，村落市集次第恢複，往日的荒涼景象被炊煙嫋嫋、阡陌縱橫的生機取代，隱隱重現了太平時節的繁榮氣象。
隨著朝廷的精心治理，百姓們的生活水平日益提高，漢室在桓靈二帝時，已經失去的民心，衰落的威望，也漸漸的恢複了。
至少在這些地區，朝廷可以說是一呼百應，從者雲集。
然而，與關、涼、並三州的順暢治理不同，益州的局勢卻逐漸顯露出隱憂。
蜀地自劉焉、劉璋父子治理以來，已曆數十年承平，境內門閥士族的勢力根深蒂固。
既有世代居住蜀地的本土大族，如蜀郡的張氏、犍為的楊氏，又有因中原戰亂遷徙入蜀的外來世家，如從豫州遷來的龐氏、從兗州遷來的吳氏等等。
這些世家大族占據著蜀地最肥沃的土地，隱匿著大量依附人口，更壟斷了地方的教育與仕途，在當地，形成了土皇帝一般的割據勢力。
當長安朝廷將“重新丈量天下田畝”“清查天下人口”的新政推行至益州時，迅速引發了世家大族的強烈反對。
朝廷下令，要求各州郡重新丈量土地、登記造冊，無論官紳百姓，皆需按實際田畝繳納賦稅，嚴禁虛報隱瞞。
這一政策直接觸動了世家的核心利益，他們哪家手中沒有的大量隱田？
若被清查，每年需繳納的賦稅將大幅增加。
更令世家難以接受的是，朝廷還規定世家大族不得隱匿人口，不得私豢家奴、佃戶，所有不在戶籍的人口需重新入籍，而這些依附人口正是世家維持特權的根基。
家奴負責照料世家日常起居，佃戶則耕種世家的隱田，一旦這些人口被納入朝廷戶籍，世家不僅會失去免費勞動力，更失去了自身最後的武力保障。
想當初，徐州糜家與劉備聯姻的時候，送出去的嫁妝就有三千家奴。
這三千家奴被劉皇叔配上鎧甲兵器，經過訓練後，就成了一支精銳的軍隊。
這樣的家奴，糜家竟然有兩萬多，而且糜家還私藏了許多兵器甲胄。
令人細思極恐。
要是糜家對當時的徐州有什麼想法，頃刻之間，就能拉出一支兩萬人的大軍。