都督要是急眼了想進城，州牧關起大門，號召鄉裡及衙役守城，雖說不一定能守住，但不至於半個月就丟了全州幾十個縣吧？
隻要朝廷反應過來，調其他州郡的兵，或者精銳前去鎮壓，戰事可輕鬆平息。
當然，州牧同樣需要製約。
那就該刺史登場了。
常理來說，刺史和州牧平級，想讓刺史製約州牧很難。
難，說明朝廷不舍得放權。
如果能保護好刺史，人家彈劾一個你查一個，哪怕彈劾錯了，也不要懲戒太凶，一定能起到作用。
“禦史大夫及禦史台，給朕拿出魄力，好好的給天下刺史撐腰，彈劾一個，派一波巡察禦史下去，杜絕任何人為禍一方。”
陶謙眼睛那叫一個亮。
禦史大夫的職位尤其尷尬，從三公慢慢淪為九卿，甚至在九卿中都沒什麼話語權。
現在看來，禦史台在他的手上，或許能與尚書台平起平坐。
楊彪同樣如此，這麼一來，全國州郡兵都歸他了。
劉辯還有一點沒說，錦衣衛會在暗中為他搜集情報，隻要這套體係正常運轉，精銳漢軍和地方漢軍，可起到互相製衡的作用，二者糧草來源都不同，可以說完完全全就是兩套體係。
劉辯見眾人都來了興趣，繼續道：
“第三個部分，為邊防軍，以軍為主體，下轄各營駐守邊疆，所有對外異族戰事，由大將軍統籌，同時，除邊防軍外，太尉理應統籌邊防軍所屬州郡都督為其策應，必要時可增設大都督，總督兩州軍事，構建起大漢屏障。”
三公九卿交流著眼神，看來朝廷不久後就會有人進位大將軍了。
何進死後，這個位置空缺一年多，是該找人填上。
“諸卿是何意見？”
“陛下聖明。”
劉辯點頭，繼續說：“第四個部分，便是屯田軍，屯田軍目前有兩個部分，其一負責耕地、開荒、建設的屯田主力，其次為屯田守衛軍，用以保護耕地成果。”
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“朕欲如此調整，將屯田守衛軍抽離，屯田軍隻負責耕地、開荒、建設，屯田守衛軍改名備倭兵，每年在農閒時例行集合訓練兩月，訓練完各自歸家，朝廷和當地官府可以指派諸如剿匪、演練等任務，朝廷每年發固定錢餉，錢餉平日由地方負責，除非戰時，糧草備倭兵從家中自帶解決。”
“緊急情況下，朝廷一聲令下，各地備倭兵放下農具等一切事物，由各地州牧、太守、縣令督促，調集備倭兵在規定時間內，到指定地點集合，而以上事物，皆由太師負責。”
備倭兵是劉辯上的最後一道保險。
倘若都督和豪強串通造反，刺史是個廢物，巡察禦史閉著眼睛巡察，錦衣衛名存實亡，州牧還是個慫包軟蛋，真就半個月丟了幾十個縣。
那麼備倭兵就是地方最後屏障，州牧太守自行調集備倭兵相抗一陣，等待其他地方援軍。
而把最終權利放在王允身上，是出於政治考量。
太尉、禦史大夫、尚書令等，各自下轄能隨時調動的軍隊，不給王允，王允能不急眼反對嗎？
就算王允不說什麼，自己能輕易忽悠拿捏他，可士人呢？
得讓士人滿足，讓他們有安全感，有了安全感，才會把身家性命全係在大漢身上。
如果是人是鬼都能踩在他們頭上拉屎，他們會從內心抵觸朝廷，同時不會安排族中子弟踩坑。
權力失衡，弊大於利。
劉辯情願看一些腐儒整天瞎嚷嚷，也不願看到他們毫無生氣和鬥誌。
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