縱觀曆史周期，若沒有聖人出世推動變法，大多數朝代壽命上限都在三百年左右，無論它曾經多麼強盛。
後人總是在總結前人經驗，發現並逐步解決外戚專權、宦官乾政、地方割據、權臣架空等弊政。
每一名開國君王，都有著重防範的事，但幾千年的發展下來，發現仍然沒能掙脫衰敗周期。
被大多數朝代忽略的問題，由後世幾乎完全依賴農民所組建的國家所發現。
無論上層補丁如何發揮作用，抵不消底下的腐敗和不作為。
職能部門失能是要命的，劉辯親身體驗到了苦果和危害。
剛來到這個世界時，到了崇德殿，百官高呼天子，太公九卿每日上朝，可離開大殿，他是個什麼天子？
董卓三千人馬入京，就有本事掘皇陵睡龍床，群臣除了痛哭就是束手無策。
詔書和政令根本無法出洛陽。
百姓更是水深火熱。
後世也有很多的例子，叛軍百人殺到京師，逼的皇帝提刀上陣的例子不是沒有。
職能部門失能，尤其是全國性的職能部門失能，絕對是一場浩劫。
朝廷是在為整個國家兜底，當朝廷沒有了用處，白骨不日就能鋪滿道路。
作為一個後世人，劉辯深知辯證唯物主義的重要性，他需要去剖析事件的本質，探究為何職能部門會失能的真相。
真相很殘酷，那就是連有生存壓力的清潔工都會偷懶摸魚，你怎麼能去指望沒有生存壓力，一輩子吃香的官吏每天激情呢？
無論初期的創業團隊如何朝氣蓬勃，一代又一代的人之後，失能是必然趨勢，這裡麵的因素是綜合的，除了人性、沒有生存壓力、晉升困難外，還有很多原因，劉辯沒有細致的思考。
王朝衰敗的原因找到了，就該想如何去解決。
後世人給了答案，人為給職能部門製造生存壓力，使勁折騰他們，哪怕因此浪費人力物力，哪怕百姓嘲笑、官吏抱怨。
折騰的過程中，積極響應的地方，雖說不能證明其能力，但能讓王朝清楚這地方還行。
知道這個地方的官吏還有行動能力。
多來幾次，朝廷便能了解全國各地方職能部門的大概，喪失職能的機構或裁撤、或合並。
對於半死不活的官吏，尚沒走到絕路，威望還在的朝廷可以立刻處罰。
如此循環下去，不說上限有多高，至少可以保證職能部門的下限。
朝廷今天倡導好好吃飯，各州郡就立刻行動，不管是不是弄個形式，至少他在做，不至於政令發出去，周圍一潭死水。
哪怕結果是州牧拍馬屁吹朝廷聖明，吹噓各州郡成果有多好，實際是官吏上門勸導上萬百姓每日食四頓。
下限保證住了，其他的就交給國運，等有能力的君主站出來，他吆喝一句改革，各州郡立刻改革，他喊一句開放，周圍紛紛效仿。
或許大家乾的不是很好，甚至會因為形式主義的存在，導致效仿的過程中南轅北轍。
但隻要在做，朝廷有無數的法子把馬拉回來，不斷調整政令方向，派出巡察禦史監督，空降州牧修正……等等等等。
改革完成後，明君再順勢下令減負，清明的朝堂和強盛的國家，會保證減負後地方依舊不敢造次。
明君駕崩以後，又是一個輪回，形式主義穩住下限，等到下一個能喊出地方減負的明君，至此形成閉環。
最後，形式主義還保證了出色的動員能力。