第一，監督權與舉報權。法令明文：凡官員或有勢力者，如有欺上瞞下、損公肥私、貪贓枉法、魚肉鄉裡之行，百姓皆可向當地“民兵公所”舉報，亦可直接向上級官衙投遞訴狀，任何人不得阻攔報複。
第二，民兵製度。法令規定：每縣、每鄉、每村，皆需由官府組織，從百姓中遴選適齡青壯，組成民兵。民兵平日務農、務工，農閒時由官方組織軍事訓練，其職責不僅是保境安民，更有“監督地方，糾察不法”之權。法令中那句由吳笛親筆寫下的話，迅速傳遍四方：“民兵是百姓的倚仗，如有官員或者豪強者，欺上瞞下，損公肥私，民兵可以將之扣押，送到並州牧府，我吳笛為你們伸張正義！”這句話，給了無數底層百姓前所未有的底氣。
第三，選舉權與被選舉權。法令規定：村級、鄉級官吏，乃至縣級部分屬官，不再由上級指派，而是由當地百姓公開投票選舉產生。當選者需通過州府統一的“官員考核”，方能上崗。任期三年，三年後需再次選舉。其在任期間，州府巡察使會定期走訪，以其治下百姓的“認可度”為主要考核標準。認可度低於五成者，即刻“下崗”，需進入“官吏進修學院”重新學習，考試合格後方有機會再參選。
“官員是百姓選舉的，是百姓的雇員！”這一觀念，如同驚雷，徹底顛覆了千百年來“父母官”、“牧民”的舊有認知。
第四，官員行為規範。新法對官員的行為設置了極其嚴格甚至苛刻的界限：
清廉條款：嚴禁任何形式的貪汙、挪用公款、行賄受賄。
禁商條款：官員及其直係親屬，一律禁止經商。“經商不做官，做官不經商”。不得在任何商業機構虛掛名頭、收取乾股、變相撈錢。節儉條款：嚴禁大肆宴請、鋪張浪費。日常公務宴請超過一百錢需向上級報備。官員自家婚喪嫁娶，花費不得超過三千錢，超過部分需詳細報備說明來源，否則以貪腐論處。
公器公用條款：嚴禁公器私用，包括但不限於使用公家車轎接送家人、利用職權為親友謀利、吃拿卡要等。
開支公開：所有官衙開支，每月必須張榜公示，接受百姓監督質詢。
這些條款，條條都打在了舊有官場習氣的七寸之上。
新政的推行，絕非一帆風順。它觸動了太多固有的利益格局，也挑戰著千百年來形成的習慣。
最先掀起波瀾的，是幽州冀州青州官員群體。許多原本的舊官吏，尤其是出身地方豪強之家者，對《並州新法》的限製條款極度不滿。“這哪是做官？這簡直是做囚犯！”某縣縣丞在家中對著親信抱怨，“自家嫁女，連多擺幾桌酒席都要報備？超過三千錢？我陳家丟不起這人！”“禁止親屬經商？我堂弟那貨棧難道要關門？斷人財路，如殺人父母！”“讓泥腿子來選官？來監督我們？真是滑天下之大稽！”
晉陽城的新政之風，如同並州春日裡驟起的狂風，席卷大地，也不可避免地吹皺了幽、冀、青三州舊有勢力那一潭深不見底的渾水。幽州，作為吳笛影響力根深蒂固之地，本該是推行最為順暢之處，然而，暗流湧動最為激烈的，卻也在此地。
趙雲奉命在幽州廣建學堂，以地方命名，白馬義從的軍士們暫時卸下鞍韉，拿起工具，成為修建校舍的主力。工程進展起初頗為順利，直至抵達涿郡良鄉縣。
這一日，工地周遭忽然聚集起數百人，男女老少皆有，看似是普通鄉民，卻組織有序，堵住了材料運輸的要道，喧嘩哭喊，聲稱修建學堂強占民田、破壞祖墳風水，更煽動說州府此舉是為了將孩童拘為人質，以便日後征兵征稅。
為首幾個看似鄉老模樣的人，涕淚橫流，對著圍觀的真正鄉民痛心疾首：“鄉親們呐！看看啊！他們這是要絕我們的根啊！好好的田地毀了，祖宗不得安寧，娃兒們也要被搶去！天下哪有這樣的道理！”
趙雲銀甲白袍，立於工地前的高處，劍眉微蹙。他看得出，這些人雖穿著百姓衣物，但其中不少人麵色紅潤，手上並無老繭，言語間頗有條理，絕非尋常農戶。他嘗試上前解釋：“諸位鄉鄰，州府法令，修建學堂乃為孩童啟蒙，強民之本。所占田地皆按市價補償，且選址均經勘驗，絕無侵占祖墳之事。諸位若有疑慮，可派代表與官府核對賬冊地契。”
他的聲音清朗溫和，帶著一貫的沉穩。然而，那些煽動者根本不聽解釋，反而叫囂得更凶：“官字兩個口！我們不信！除非立刻停工！”
混亂中，有人開始向軍士投擲石塊，推搡之間，場麵眼看就要失控。趙雲眼神一凜，白馬義從的將士們立刻結陣，將鬨事者與真正圍觀的鄉民隔開，避免發生更大衝突，但並未立刻動武。
趙雲即刻派人飛馬向薊城的公孫瓚稟報此事。
信使很快帶回了公孫瓚的命令，隻有簡短而冰冷的一句：“子龍，主公予我幽州之事，便有全權。凡阻撓新政者，無論緣由，皆以敵論處。拿下！嚴查背後主使！良鄉之事，若有一人漏網，你便提頭來見！”
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命令中的殺伐決斷，是那個曾經縱橫塞北的“白馬將軍”一貫的風格。他對吳笛的信念已然是無條件的支持，任何對吳笛政策的挑戰，在他眼中都是必須碾碎的敵人。
接到命令的趙雲，再無猶豫。他翻身上馬，亮銀槍在空中劃出一道冷冽的弧線。
“白馬義從，聽令！將所有聚眾鬨事者，拿下！膽敢反抗者，格殺勿論！”
早已壓抑著怒氣的白馬義從如同白色閃電，瞬間切入人群。他們久經沙場，對付這些烏合之眾簡直是牛刀殺雞。片刻之間，幾百人便被分割、包圍、繳械，全部被繩索捆縛，無一逃脫。真正的鄉民們被這迅雷不及掩耳的氣勢所懾，紛紛後退，目瞪口呆。
拿下人隻是第一步。趙雲親自坐鎮，會同戲誌才派來的並州學院出身的法吏，對這幾百人進行了晝夜不停的分離、初審。
結果令人震怒，卻又在預料之中。
這數百人中，所謂的“鄉民”幾乎全是假冒：
有良鄉本地此前被削去官職、心懷怨恨的胥吏；
有在《新法》中因“禁商條款”而利益受損、家族生意難以為繼的前豪強子弟；
有周邊郡縣聞風而來、試圖將幽州之水攪渾以便自己所在地抵製新政的舊門閥餘孽；
甚至還有幾名與幽州境外勢力如殘餘的袁紹勢力或烏桓部落）有勾結的商賈，他們害怕幽州民心凝聚、越發強大會斷了他們的走私財路；
更有一些是此前在官場上貪贓枉法、被公孫瓚雷霆手段清退的官員家眷。
他們的供詞相互印證，勾勒出一張針對新政的陰暗抵抗網絡。他們的目的並非真的為了什麼田產風水，就是要不惜一切代價阻撓學堂建設，破壞“義務教育”的推行，從而從根本上動搖吳笛“開啟民智、凝聚萬民之力”的根基。
案卷火速被送至晉陽吳笛案頭。
吳笛看完，臉上並無意外之色，隻有一絲冰冷的了然。他對身旁的趙雲已押送主要人犯及卷宗回晉陽複命）和幕僚們說道：“果然如此。跳出來的，都是些見不得光的碩鼠。他們怕了，怕百姓睜開眼睛，怕失去作威作福的權柄，怕斷了坑蒙拐騙的財路。”
他頓了頓，手指敲擊著案卷：“但這，僅僅是幽州一隅。冀州、青州，乃至我們並州內部，難道就乾淨了嗎？必然還有更多藏在暗處，觀望風聲，甚至策劃著更大的陰謀。”
“主公之意是？”趙雲問道。
“等。”吳笛吐出一個字，目光深邃，“通知誌才，加大巡查力度，暗中收集冀、青二州抵製新政、尤其是抵製義務教育和《新法》的言論與行動。令各地民兵公所提高警惕，鼓勵百姓舉報異常。我們要放長線，讓那些藏在洞裡的老鼠，都自己跑出來。待冀州、青州的反対者大致浮出水麵，一並拿下！然後，三州統一，公開審理！”
他要的不是平息一地的騷亂，而是要借此機會，進行一次前所未有的、麵向億萬民眾的“教育”。
接下來的一個月，吳笛的意誌如同無聲的羅網，悄然撒向三州大地。冀州、青州的某些舊勢力見幽州“初戰失利”，並未警覺，反而誤判是吳笛力有未逮或是心存猶豫，活動得更加猖獗起來——或是暗中串聯鄉民抗稅拒學，或是散布流言蜚語中傷新政官員，或是唆使地痞流氓破壞新設立的民兵公所。
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