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兩人算不歡而散，其實挺正常，因為都有自己的堅持和道義，為了堅持和道義，彼此不願意妥協一步。
所謂熊掌與魚不可兼得也！
回到中軍大營書房，呂濤叫來呂昆，呂昆一個軍中大將，現在管的最多卻是商賈之事。
呂濤傳喚他來主要是對賬，是的，軍中一本大賬，十幾本小賬，每個商品代表一個作坊，每個作坊必須要有一本賬目，然後彙總。
除了軍中，還有雙水南城，那邊收稅也有一本賬。
隨著呂昆不加思索一項項報出賬目，呂濤邊聽邊寫，等報完，呂濤又計算了片刻道“按照賬目，貿易順差億錢，軍中貿易盈餘不少，除去軍餉開支，還剩五成，城中盈餘也差不多是五成幾。”
“是，一切但憑將軍做主，沒有將軍驚天手段，也不可能有如此巨利。”
“以後就劃一個標準，你先計算城中官吏薪酬開支占比稅收多少，公共開支占比多少，”
“大概一成三，末將已經計算過了。”
呂濤欣慰的點點頭，不愧為呂不韋子嗣，對商賈之道就是天生敏感。
“我之意，以後可把官府承包出去，比如一縣之地，主要分縣衙，縣尉，縣法，乃政，兵，法，此三者獨立不相統屬，你先計算幾個月，看看各房具體開支，每房占比多少，”
“這樣我們豈不是被架空失去管控？”
“不會，我說的縣尉，主要是巡邏治安公差，我們自己管城防和城稅，隻要抓住錢袋子和槍杆子，我們怕什麼，再說，我們還可以讓熱心百姓自己成立監督房，”
“三哥，這能行嗎？隻怕亂成一鍋粥。”
“行不行試試不就知道，再說，想承包當官，不是我們說了算，而是百姓說了算，他們得讓百姓投票選舉，他們自己選出來的官，自己監督，出了事，自己負責，仇恨便不會加到我們頭上。”
“這，那給他們多少稅金？”
“最多兩成，”
呂昆嚇了一跳問“三哥，我們占八成會不會太狠？”
“怎麼會，我們最多五成，這五成還包括收稅官薪酬和城防軍餉，”
“那剩下三成呢？”
“取之於民用之於民啊，交給縣衙和監督房，讓他們自己看著花，建橋也好，修路也好，救濟貧困也好，支持教育醫療也好，”
呂昆沉吟良久點點頭道“那就先計算比重，再慢慢放權。”
是的，呂濤一直思考如何治理民政，不管大政府，還是小政府，古今中外都有人嘗試過，比如老子崇尚無為而治，西漢初年便是小政府，與之對應，秦就是大政府。
可不管大小政府，也不管民主共和或者專政，核心一直沒變，即官府是誰的官府，為什麼需要官府？
就比如哲學終極三問我從哪裡來，要到哪裡去……
呂濤在想，官與民天然對立，天然具有不可調和的矛盾，哪怕再如何改善，再如何喊偉大，但總歸改變不了雙方立場。
為了管理，會成立無數個上下部門，一級直屬一級，可久而久之，就會因為具體分工和監督增加更多的部門，可所有部門是需要經費開支，開支從何處來，問題是，事情發展並不是部門越多管理越順暢，反而是越來越臃腫掣肘，以至於簡單事情複雜化……
那為什麼不趁城小做個社會實驗，趁起步改變遊戲規則立好規矩。
當然，這事不急，呂濤更不知道古今中外官府開支占比稅收多少比重，但呂濤估計，不能超過二成，要不然，百姓負擔就真的重了。
雖然現在不能立即改弦易轍，但在城中成立監督房好像可以。
當然，監督房是不能拿薪酬的，要不然目的就不純潔了，因為拿誰的錢替誰辦事。
還有監督房得按人口比重選派代表，比如城外碼頭匿民，現在也是秦法治下之民。還有山越蠻夷，目前天天有數量增加，但融合速度更快。
還有軍方，好像也要代表，畢竟兩萬多人呢，總要行使監督權。
很快，將軍令“公開選舉村正裡正巷老，每千口選其一，各村正裡老共組監督房監督官府各房施政。”
第三五副將聽見消息氣衝衝來了，這次他是真的生氣了，對呂濤這個主將最後一點敬畏都沒有了，而是大喊大叫問呂濤究竟想乾嘛，如果把官府都承包出去，那把大秦置於何地，他要立馬向秦王飛書彈劾……
隨著呂濤對軍隊的掌控越來越大，特彆是他手下的五千藍田精銳被金錢收買，兩人矛盾已經日漸尖銳，這樣的爭吵越來越頻繁。
政見不合，理念不和，第三五作為軍中副將，彈劾是他的權利，軍中裨將級彆就有密奏之權。
其實呂濤也看出來了，第三五這個人就是個徹頭徹尾的投機份子，政治投機份子，呂不韋以為的自己人，其實是人家看上呂不韋的權勢，呂濤敢肯定，隻要呂不韋倒台，第三五會第一個劃清界限背叛。
可兩人的矛盾又無法調和，呂濤是真沒刻意拉攏過他的藍田精銳，上次提議混編因為他的反對也置之不提，他反對抽調軍兵做工，建好大營後，呂濤也儘量安排藍田精銳整軍備戰為主。
可都發軍餉，總不至於不給藍田軍士發軍餉吧？再說，給斥候探哨提高薪酬標準不應該嗎？
八月初，招工如期進行，主要是磚廠和開礦需要大量工人，可再缺人，也頂不住人山人海。
也不知道消息怎麼傳播這麼快，原來預備招工五千，三千燒磚，兩千開礦，可這次來了兩萬餘扶老攜幼的楚人，好像從地底冒出來似的。
呂昆請示過後直接全部招收，按照勞力強弱，強壯者去開礦，瘦弱者去製磚，包括很多婦孺也去製磚，製大城磚預備著。
八月初，雙水城發生兩件新奇事，其一為城南軍營門口成立了一家錢莊，錢莊經營通存通兌及放貸業務，聽說還可以往大秦寄錢。
其二便是城內外重新選舉村官，每百口選一代表，不拿薪酬，但可去縣府各房自由觀政，主打一個熱心市民自願奉獻。
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