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一直到出了雙水城，呂濤都不敢置信，這事，就這麼被呂不韋三言兩語談成了，征收雙水城啊，也不對，應該是置換雙水城，用彆山商城一個五裡方圓大區置換三裡方圓雙水城。
當然，重建需要巨額開支，呂不韋承諾這費用從封國賣地款中撥一部分，熊氏自己出一部分，畢竟城內大區比老城大的多，重建房子也高大豪華得多，其實熊氏是占了大便宜的。
熊氏占據一區之地，可發展空間就大了去了，他可開發成商鋪出租，酒肆旅館，錢莊，甚至於酒店或者廉租房等等，甚至於還可以興建工坊重汙染禁止入城）。
當然，所有人必須遵守彆山封國律法，不可能還玩列國自己那一套，以後可能還要求必須加入彆山國籍。
談妥征地事宜，呂不韋便啟動了城牆建設，是的，不能一直畫餅賣地，天下貴族要的是呂氏能庇護他們，要的是有讓人心安的高大城牆。
所以這個城牆必須高大，呂不韋設計高度是十五米不包括護欄垛口），底寬十五米，頂寬十二米，城牆之內有三層營房，二十四座大城門樓皆雙城門洞方便左右車道進出），城牆為菱圓形，每半裡有一個凸起墩台，牆頂還有反坎凸五十公分），也就是說，梯子搭城牆上也爬不上去，因為牆頂有水泥預製反坎，除非你攻城梯達到牆頂，可十五米高城牆，按照三角形斜線最長換算，至少需要二十多米高梯子，這樣的梯子如何扶起來。
城門樓預先吊入九十六一城門樓兩門，一門雙層）塊尺厚鋼板做城門，城牆外側包磚近一米48公分城磚兩塊），城牆內營房通道有無數射擊孔叉梯孔，在不能打敗彆山國水軍大艦情況下，就問列國怎麼攻破？
當然，天下沒有攻不破的城牆，所以軍工技藝就變成重中之重，彆山封國不會侵略彆國，但彆國也不要把彆山軍工偷學過去。
還是采取修彆山軍城老辦法，隻不過現在，一，有無數熟練民工，二，有改良吊機已經可以像塔吊那樣自己升節了），還有水泥加持，再加上很多地方還用上蒸汽機。
所以這次修城牆工程雖然很大，反而所用民工少了很多，而且工程又不急，所以三年內修完也可以。
一圈城牆花費巨大，大到數億錢耗資，大到那點買地款遠遠不夠。
所以呂不韋便開始寫信，向天下七國君臣貴族王族寫信，信的內容基本上大同小異，包括向秦王政寫的信都一樣，闡述彆山封國存在的意義，乃是降低抵抗強度，政治鬥爭不應該是你死我亡，有活路誰想魚死網破，給彼此留條活路，也給後代子孫留條活路，畢竟山不轉水轉，彆山封國將保證所有國民不會禍亂天下附錄預防措施，對極端份子包括起訴判刑，押送海外圈禁，全民筆誅口伐甚至於暗殺除禍）。
意思很簡單，大家快來快來快快來，快來買地落戶安家，彆山封國是世家天堂。
大秦前相國利用完自己聲望和人脈後，便於三子徹夜長談，當得知呂濤憂慮他嗬斥道“糊塗，何為君，君乃不偏不倚，君乃無私，君不要多言表態，不要讓人看出你之意圖，隻有公正無私，才能威望長存，”
“彆山君手中有兵，口袋有錢稅務主官乃封君任命），國相候選人需彆山君舉薦，彆山君還有彈劾權，如此還有何懼。”
“至於你說的階級陣營也容易解決，所謂天地萬物需環環相扣才合天道，彆山封國目前已經有宗族勢力，諸國貴族勢力，商賈勢力，農工勢力，軍方勢力，官吏勢力。”
“其實說白了就三股勢力，一乃底層黔首，二來商賈世家，三來官紳士族。至於軍方與稅務皆是封君鉗製天下手段，也就是術也，此不足為懼，”
“這三股勢力皆圍著封君，封君的作用隻是調和三方勢力平衡，在不久將來，官吏必壓製商賈，商賈必盤剝底層黔首。底層黔首理論上有監督代表，但這不夠，因為代表很容易被官吏商賈引誘打壓，所以封君應該是天下底層的封君，封君隻要得到大多數黔首支持就不會失勢，”
“所以封君不但需要擁有軍權財政分配權，還得需要監督權，封君把權力委托給軍方和稅務還不夠，還得委托給監督代表。”
“父親意思，監督權也不能獨立，”
“對，不能，天下黔首一盤散沙，沒有領頭人用不了多久便會被官吏商賈壓製下去。”
呂濤對著父親呂不韋行五體投地大禮，這老爺子，真他媽的不簡單。
厘清了製度體係，剩下的便是重新修改律法，重新民選代表因人口增加），這次是千戶推選一個代表，代表任期為五年，夫君接受百姓控訴可隨時撤換代表，這次彆山封國大規模宣傳封君是百姓的封君，封君將世代維護百姓的公平與權力。
選出代表，便是重新投票選舉，這次不選地方官吏了，而是直接選國相，國法律法領導）。選出國相，由國相組閣再任命官吏，由國法任命法吏，國督由封君任命，監督組建監督院。
這便是呂濤的妥協了，要不然，這些中央院部管不了地方官吏，會出現更大的混亂。
呂濤推薦父親呂不韋為國相候選人，為了麵子好看，隻能又推薦大哥呂蜴在彆山商賈圈名聲大），嶽父熊通，還有秦墨巨子孟勝等等數人，總之二院各推選五人。
其他的大選基本上都按照預定產生，可到了國相競選演講時，呂蜴隨口打哇哇承諾“若由我當國相，我將在五年任期內讓普通黔首房有瓦，室有櫃，倉有餘糧，冬有棉服，食有肉穀油鹽，行有車架馱畜，病有錢醫，孤寡有贍養，傷殘有救濟……”
好家夥，呂蜴一通胡亂承諾，隻把這些來自底層的監督代表感動得熱淚盈眶，那掌聲經久不息。
呂不韋氣的臉都黑了，早說好了推薦呂蜴隻是為了湊數，豈知這逆子也動了心思。
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