城關鎮書記的話還沒有說完，赤湖鎮的鎮長隨即也搶話說：
“我們也討論過同樣問題，取消農業稅後，鎮和村都沒有經費來源，村裡一些必須辦的村道建設、農業基礎設施建設，應由農戶出資的部分肯定收不上、收不齊，勢必影響農村公共基礎設施的建設。”
緊跟著其他鎮領導也紛紛大倒苦水，其中白川鎮的書記最為憂心忡忡。
他說，多年來鎮乾部一直扮演著收稅者的角色，工作中百分之四十的時間和精力在抓農業稅。不管是領導班子成員還是一般乾部，基本上都有包村任務，在這樣的製度下，鄉鎮乾部都很忙。
明年農業稅取消，鄉村乾部的工作從原來高度緊張的款項征收，可能轉為閒暇無事的工作狀態，這樣的變化無疑會對廣大鄉鎮乾部的心理產生一些影響。
也正是因為這樣的預想，一些鎮乾部尤其是財政所乾部，對自己今後的去留普遍存在後顧之憂，對自己的前途感到很茫然，擔心機構被撤，自己會被裁員下崗而失去飯碗。
秦雲東耐心聽完每一個人的發言，這才翻著記事本進行總結。
“同誌們能反映真實思想和問題，說出自己的真心話，這值得肯定。你們說的內容很多，但是我初步歸納總結，無非是四個方麵的問題。”
秦雲東從容不迫地總結了在取消農業稅後，基層組織運轉更加困難；農村公共基礎設施建設受到影響；人地矛盾和糾紛增多；部分鄉鎮乾部存在後顧之憂。
眾人都點頭稱是，沒有人在補充。
秦雲東也很坦誠地告訴大家，目前臨江市委也沒有確定的解決辦法，所以他今天是來做調研的，希望大家不隻能提出問題，還能群策群力討論出切實可行的辦法。
他把目光又看向劉前進。
劉前進畢竟是區書記，他考慮的比鎮領導肯定要全麵一些。
“秦書記，大家說的都是實情，極有可能在明年取消農業稅後就會發生，所以我也考慮過解決辦法，目前最好的辦法就是對鄉鎮財政體製的調整。”
“前進同誌，我對你這個思路很有興趣，你詳細講一講吧。”
秦雲東微笑著鼓勵劉前進暢所欲言。
劉前進心情比較緊張，習慣性地摸出一支煙點上。
“過去鄉鎮財政屬於一級財政，但隻依靠農業稅和附加稅費來維持，存在的基礎十分脆弱。既然農業稅要取消，那麼鄉鎮一級財政的地位就缺少支撐，我建議把鄉鎮作為一個預算單位處理，收入全部上繳，支出由區裡核定，結餘留用。”
劉前進偷瞄秦雲東，生怕挨批評。
難怪他這麼緊張，一個區書記考慮的已經超過他的權限，的確有些越界了。
但秦雲東並沒有因此敲打他，而是抱著雙臂看向窗外，認真地思考劉前進的提議。
“前進，你的意思建立鄉鎮“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的管理體係，對嗎？”
“對對對，秦書記總結得太好了，而且比我想的更全麵。難怪您是一把手呢，學問就是不一樣。”
劉前進嘿嘿笑著恭維秦雲東，引起周圍人的笑聲。
秦雲東卻沒有笑。
劉前進的發言讓秦雲東靈光一現，徹底打開了解決問題的思路。
“同誌們，今天的會議效果不錯，我很滿意，接下來我提出自己的思路，也請諸位諸葛亮一起批評指正。”
秦雲東按照自己的初步設想開始講話，總共談了六個層麵的解決方針。
其一，上級有“三獎一補”的激勵機製，臨江市將會以此為契機，向上級申請專項轉移支付，保障浠水區基層組織的運轉。
其二，秦雲東向省裡提議“省直管縣區”的模式，將教育、科技等十八項專項資金直接下達到浠水區。
其三，深化並細化“鎮財區管”的製度，減輕鎮財政收入壓力。
其四，非稅收入規範化管理，清理規範行政事業性收費，將涉農收費項目壓縮下來，減輕農民負擔。
其五，建議農業廳創立“大專項+任務清單”管理模式，整合涉農資金，重點投向高標準農田、農村飲水安全等領域。
其六，啟動縣級財政支出管理績效綜合評價，設置“財政供養人員控製”和“債務風險防控”等多項指標，考核結果與轉移支付分配掛鉤。
“同誌們，臨江市會積極向上級申請轉移支付、專項資金、各類獎勵政策，這也是儘力為你們減輕壓力，希望你們輕裝上陣，不要有沉重的思想包袱，繼續好好工作。”
秦雲東的一口氣說完六項舉措，贏得了在場乾部熱烈掌聲。
他們都很興奮，但也毫不意外。
秦書記就是秦書記，這些年向來如此，總是會在“山重水複疑無路”的時刻讓局麵“柳暗花明又一村”。
他們相信秦雲東，一直拿他當主心骨，而秦雲東也從來沒有讓他們失望過，這一次也不例外。
秦雲東微笑著向眾人擺擺手：
“你們先彆忙著鼓掌，我的話還沒有說完，是不是不想聽下去了？”
“想聽！”
眾人異口同聲的回答，接著又發出歡快的笑聲。
秦雲東收起笑容，認真地告誡大家，靠上級給資金給補貼不是長久之計，最終還是要靠浠水區自己能站起來。
“取消農業稅後，浠水區的壓力加大，我不讓浠水區發展工業的禁令也要有所調整。現在你們就要著手準備發展農產品加工產業，農產品要深加工，加速全產業鏈的工業化進程。臨江市也會出台鼓勵政策，對農產品加工企業給予增值稅即征即退、所得稅減免優惠。”
秦雲東接著建議浠水區開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，大力發展複墾耕地，以騰挪建設用地指標，交易收益可以反哺農村基礎設施建設。
此外，他還保證臨江市財政會對浠水區實施配套稅收返還、融資擔保等政策，隻要有利於穩定浠水區的項目都會優先支持。
他的總結發言毫無意外，再次獲得眾人高度一致的掌聲。
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