劉備戰戰兢兢的入了徐州，對於這份從天而降的基業，心中也充滿不安和懷疑，主要是對自己實力的不自信。不敢相信這潑天的富貴，真的就砸到了自己頭上。但摸了摸懷中的印信，再看看牧府那高大的匾額，這才對相信這事得真實。
踏入徐州牧府，指尖撫過斑駁的門環，冰涼的觸感讓他不自覺攥緊腰間斷簪。身後跟著的關羽和張飛，也滿是欣喜，四處打量。雖不是第一次入這牧府，可變換身份後，再看這牧府，一切似乎都變得不一樣。望著空蕩蕩的議事廳，劉備低聲對身後的糜竺道：“速召陳登、孫乾前來議事”暮色漸濃時，幾位心腹已圍坐在案前，燭火搖曳間，劉備鋪開皺巴巴的輿圖，聲音帶著一絲不易察覺的顫抖：“備初掌徐州，根基太淺，如何才能迅速立足，掌控徐州？”
陳登目光掃過輿圖，沉聲道：“當務之急，是收編陶謙舊部。可將其與主公親軍混編，每營設兩名督將，一用徐州本地將領，一遣主公心腹。”劉備點頭，卻又皺眉：“如此會不會招致猜忌？”孫乾撚須笑道：“可公開招募鄉勇，組建‘徐州義兵’，既顯示主公擴充軍備為保境安民，又能暗中安插親信。”
劉備點頭，對此表示認可。軍事上可照此行事，但內政上也很緊要，“然後呢？”
陳登又道：“要想內政安穩，還需拉攏各大世家，禮賢下士，廣納人才。”
“有理”，劉備又一次讚道。
第二日，徐州城四門貼出告示，劉備親自站在城門口，招募義兵。消息傳開，百姓們看著這位謙和的新州牧，心中疑慮漸消，開始踴躍報名。通過一場親民的表演，劉備迅速獲得徐州民心。
對於世家，劉備也是儘力拉攏的。不但釋放了曹豹，還讓他官複原職。並親自拜訪沛國曹氏，贈予其鹽鐵專賣之權。又與糜家結親，娶了糜竺的妹妹為妾。一係列的操作，讓他獲得不少世家的支持，紛紛遣子弟入仕，或為掾吏，或掌鄉亭。
通過這幾步的操作，讓劉備迅速在徐州站穩腳跟。但要真正掌控徐州，單憑這些還不夠，還要得到普羅大眾的支持，真正掌握徐州民心，將根基紮入黎民百姓之中。隻是世家與庶民，從來不在一個陣營，所以這日劉備召集陳登、糜竺等人議事，商議改善民生之法時，入會之人，無一人發聲。劉備迅速察覺到這個議題，並不受這些人待見，有些下不來台。目光隻好投向糜竺，希望他能發生，讓自己有個台階可下。
糜竺卻並不接茬，隻是回頭看了一眼跟在自己身後的糜威。糜威會意，出言道：“主公想要改善民生，不妨去開陽看看。開陽縣長周無塵，收留了許多流民，現在把開陽也治理得不錯。”
劉備欣然應允，得了個台階，就趕緊下，再不議這民生之事。
這日劉備帶著糜威來到開陽，隻見街道熱鬨不凡，初具氣象，心中頓時喜悅，隻覺這周無塵定是能人。來到城中，還見到一座官辦學堂，裡麵傳來琅琅讀書聲。劉備不由回頭對一旁的糜威讚道：“這個縣長，定是能人。一路走來，這開陽竟然沒見到欺行霸市的地痞流氓。此處還修了這麼大一座學堂，當真不簡單。”
糜威拱手應和道：“無塵確實不凡。他在洛陽白手創立了一座堪比天一樓的酒樓，又釀出留仙釀這等仙釀。來到徐州，帶著幾十個護衛，就走馬上任四寇占據的開陽，可見其本事與能力。主公若要改善徐州民生，不妨將他請回徐州去。”
劉備點頭表示認可。一行人來到縣衙。周晨連忙出門拜見，將眾人引入大廳，請劉備上坐。糜威一番介紹後，眾人坐定後，出言說道：“此次來開陽，乃是有些問題想要請教無塵，還望無塵賜教。”
周晨連忙擺手，“賜教不敢當，公嚴有問題隻管問，我若能回答，定知無不言。”
“主公想改善徐州民生，施恩於民，不知無塵可有什麼想法？”
聽到這個問題，周晨愣了一下，沒想到劉備倒真有為百姓改善民生的想法。看來三分天下，他得民心，也並不無道理。抬眼偷瞄了一下劉備，見他正笑吟吟的看向自己，周晨立馬收回目光，沉吟片刻道：“在徐州牧的位置上，要施恩於民可並不簡單。尤其是主公根基不穩的情況下。”
“哦？”劉備興致更濃，看向周晨追問道：“還請詳解。”
周晨並未沿他們所設問題回答，而是出言反問道：“公是想要徐州基業穩定？還是想要百姓民心？”
劉備皺了皺眉，“這兩者有何矛盾？自然兩者都要。”
甲方爸爸果然是既要又要的主，於是周晨為他分析道：“當下社會，要想改善百姓民生，必然會傷及世家利益。什麼均田免賦，規範物價，打擊欺行霸市等等政策，都會侵害世家們的利益。公若想要民心，部分世家必然離心，徐州內部便會埋下隱患。公若想要徐州基業，那便不要想百姓民生，好好拉攏好世家大族便可。隻要世家支持您，肯出錢出力，公的徐州基業，便暫時穩定。”
劉備沉吟，這樣的回答，自己並不滿意。雖然說的都是實情，也與自己處境相符，可自己大老遠來開陽，並不是想聽這些，“如此矛盾，可有辦法化解？”
周晨搖搖頭，給出了否定的答案，“無解。除非公像我開陽一樣，徹底消滅世家，否者您的民生計劃，就難以實施。世家大族，把控著徐州九成的土地和財富，公想改善民生，必然要從世家大族手中，截取利益分配給庶民。簡而言之，就是劫富濟貧。利益的重新分配，往往都伴隨著暴力與血腥的革命。寄希望一場從上到下的政策，來改善民生是不切實際的。所謂上有政策，下有對策，再好的政策也落實不到百姓頭上，所以無法化解。”
劉備仍然不想放棄，於是看向糜威，希望他能打配合，再讓周晨想辦法。
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