“陛下三思！”王景略勸道，“草原部族首尾兩端、心思不定，今日歸順我大秦，明日，說不定悍然反叛，投靠東突厥。”
“讓他們做都督，統領本部，豈非養虎為患？”
狄長孫附和：“王相公所言有理！”
“陛下若要懷柔安撫，以示大秦仁德，讓他們做個刺史即可，何必升為都督？”
說到底，經曆從前一戰，草原十八部大敗虧輸、全軍覆沒，讓朝中文武皆有一股傲氣，不把這些胡族放在眼中，甚至視為蠻夷。
高楷環顧眾人，肅然道：“沒有什麼製度，可以一勞永逸、一成不變。”
“治理天下，終究靠的是人。”
“你們太過小看耶律烏與奇珠，他們能統領本部兵馬，和東突厥抗衡，至今未滅族，可見能耐。”
“若用一州刺史，便把他們打發了。試問，他們麾下八部、六部首領，難不成去做縣令？”
“奚族、契丹，尚有幾分底蘊，並非黔中道一眾蠻族可比，不能一概而論。”
聞言，群臣麵露慚愧。
沈不韋笑道：“數月之前，耶律烏與奇珠，便有意歸附，所謂互市，隻不過試探罷了。”
“陛下以和為貴，允許他們往來邊境，以物易物，甚至進入我大秦定居。”
“想必，這份善意，使兩位酋長心懷感佩，方才聯袂來投。”
楊燁深以為然：“草原部族雖然左右逢源，但身處夾縫之中，難免采取靈活多變的生存策略。”
“依照陛下之意，設置鬆漠、饒樂兩個都督府，讓他們自治，我大秦並未有何損失。”
“既然惠而不費，換來邊境安寧，又能吸引各族來投，一舉數得，何樂而不為？”
高楷笑道：“正是此理！”
說到底，這隻是名義上歸附，貢賦版籍不上戶部，乃是因地製宜，一種羈縻政策。
不過，這兩個羈縻都督府，須得接受朝廷政令，履行納貢義務，派遣質子入秦，以加深聯係。
高楷忍不住暢想，若能在有生之年，讓他們移風易俗，融入華夏這個大集體，說官話、用漢字，不分華夷，那才是大功績。
王景略提醒道：“陛下，即便立下兩個都督府，也得防範一二，不可過於信任。”
高楷微微點頭：“此事交給段治玄，讓他全權處置。”
“從今往後，鬆漠、饒樂都督府事務，由幽州刺史府監管。”
“遵旨！”
竇儀建言：“陛下，新設都督府，須得派人前去宣旨，讓耶律烏與奇珠，入朝覲見。”
高楷沉思片刻，搖頭道：“入朝覲見就免了，讓他們安心處置諸州事務。”
“至於宣旨，便讓鴻臚寺少卿劉文，去幽州走一趟。”
“謹遵陛下旨意！”
……
東突厥、牙帳。
朔風凜冽，席卷整片草原。
始羅可汗裹著貂皮大衣，勃然大怒。
“耶律烏、奇珠，不自量力，竟敢背叛我，跑去投靠高楷？”
原本，他打算征服奚族、契丹，徹底將其覆滅，把這些部族打為奴隸。
麵對東突厥騎兵，兩人不敢硬拚，隻一味點頭，卑躬屈膝。