清江，這條蜿蜒流淌、哺育沿岸數千萬人口的母親河，其流域的協同發展，早已超越一城一地的範疇，上升為省級戰略乃至國家宏觀布局的關鍵棋子。江泉市作為清江中遊的重要節點城市，在省委“清江流域生態保護和高質量發展示範區”建設的藍圖下，被賦予了核心引領的使命。然而，當宏偉的戰略從紙麵走向現實，當抽象的原則需要具化為可操作的機製時，深藏在行政區劃壁壘下的利益博弈、發展落差和信任赤字，便如同河床下的暗礁，驟然凸顯。
秦風深知，區域協同絕非簡單的“1+1=2”，其本質是一場深刻的利益再調整和權力再平衡。推動生態補償和產業協作這兩大核心機製落地，是檢驗江泉能否真正擔當起“核心引領”責任的試金石，也是對他政治智慧、協調藝術和戰略耐力的終極考驗。
清江流域協調發展第一次聯席會議在江泉市召開。會議由省發改委牽頭，清江流經的三市——上遊的麗山市、中遊的江泉市、下遊的臨港市——的黨政主要負責人及相關職能部門齊聚一堂。會場氣氛莊重，但掩飾不住一絲微妙的緊張。
省發改委副主任主持會議，重申了省委省政府的戰略意圖，要求三市本著“一盤棋”思想，共抓大保護，協同大發展，率先在生態補償和產業協作上取得突破。
秦風作為東道主首先發言，態度誠懇：“各位領導，同誌們！省委將示範區建設的重任交給我們，是對我們的信任和考驗。江泉願意主動擔當，與麗山、臨港的兄弟市攜手，共破壁壘，共享紅利。我提議，我們首先建立流域生態補償機製，明確‘誰保護、誰受益，誰汙染、誰付費’的原則，讓守護青山綠水的上遊地區得到合理補償，激發全流域保護的內生動力。”
話音剛落，上遊的麗山市市長趙強——一位麵色黝黑、性格直爽的乾部——立刻接過話頭，語氣帶著幾分急切和委屈：“秦市長說到了點子上！我們麗山是全省的生態屏障，為了保住這一江清水、滿山翠綠，我們關停了多少礦山、拒絕了多少可能帶來稅收但汙染環境的項目？我們的財政本來就薄弱，保護成本又高，老百姓守著綠水青山卻過不上好日子，意見很大啊！生態補償，必須儘快落實，標準還不能低！要真正體現生態產品的價值！”他列舉了一係列數據，說明麗山為流域生態安全做出的犧牲和麵臨的財政困境。
然而，下遊經濟發達、財力雄厚的臨港市市長錢偉，一位精明乾練的沿海開放城市管理者，則顯得冷靜甚至有些謹慎。他扶了扶金絲眼鏡，慢條斯理地說：“趙市長的心情可以理解，生態補償的重要性毋庸置疑。但是，補償標準如何科學核定？是依據水質改善幅度、森林覆蓋率，還是其他生態指標？資金從哪裡出？是省裡專項轉移支付，還是我們下遊城市直接向上遊支付？如果直接支付，依據什麼比例？這些都是非常複雜的技術和製度問題，需要嚴謹論證。況且，臨港作為出海口，也承擔著治理河口汙染、保障航道安全的重任，投入巨大。協同發展，不能簡單理解為‘抽肥補瘦’，更要注重培育共同的‘造血’功能。”
錢偉的話，綿裡藏針，既表達了原則支持，又拋出了一連串現實難題，潛台詞是對可能增加自身財政負擔的補償機製持保留態度。
會場氣氛頓時變得有些凝重。麗山要補償，要的是公平和生存；臨港談機製，要的是效率和自身利益保障；位居中遊的江泉，則希望儘快破局，樹立示範。三方立場差異明顯，第一次正式交鋒就陷入了僵局。省發改委副主任不得不打圓場，要求三市成立聯合工作組，先進行技術層麵的對接和測算。
聯席會議的另一個重點議題是產業協作。省裡希望三市錯位發展，形成產業鏈互補，避免同質化惡性競爭。
秦風再次積極建言：“我們可以圍繞清江綠色經濟帶，優化產業布局。比如，麗山生態資源優越，可以重點發展生態農業、康養旅遊、高端飲用水產業；江泉有一定產業基礎和科創能力，可以聚焦綠色製造、環保科技、新能源；臨港口岸優勢明顯，可以大力發展臨港經濟、國際物流、跨境電商，成為流域開放的龍頭。我們還可以聯合打造‘清江品牌’，共同開拓市場。”
這一次，分歧以另一種形式出現。
麗山市趙強市長表示讚同，但補充道：“我們發展生態產業，需要技術、人才和市場支持，希望江泉、臨港的老大哥能帶動我們。比如，能不能把一些綠色農產品的精深加工環節放到麗山？幫助我們提升附加值？”
臨港市錢偉市長則更關注現實利益：“產業轉移和協作要遵循市場規律。臨港的土地、勞動力成本高，一些傳統製造業向外轉移是趨勢。但轉移到哪裡，是企業基於成本效益的自主選擇。政府可以搭建平台，但不能搞‘拉郎配’。更重要的是，我們要警惕低端產業的轉移帶來汙染轉移的風險。臨港歡迎的是高附加值、低環境影響的產業合作。”
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錢偉的言下之意是，臨港願意轉移出去的，可能是已經不太想要的產業，而希望引入的，則是高端的生產性服務業或先進製造業。這與麗山希望承接產業帶動發展的訴求，存在潛在矛盾。
而江泉，既想從臨港承接高端要素溢出，又希望能與麗山合作拓展綠色產業腹地，自身還麵臨著轉型升級的壓力，位置十分微妙。
會議在看似和諧實則各懷心思的氛圍中結束，達成了“加強溝通、深入研究”的原則性共識，但實質性突破寥寥。秦風意識到，區域協同的複雜性遠超預期，僅靠熱情和口號無法化解根深蒂固的利益關切。
聯席會議後，秦風沒有坐等，而是主動出擊，采取“分頭攻堅、尋求共識”的策略。他決定親自帶隊，分彆赴麗山和臨港進行麵對麵溝通。
在麗山市簡樸的會議室，秦風與趙強市長進行了推心置腹的交談。他沒有空談大道理，而是坦誠麵對麗山的困難。
“趙市長，麗山為流域生態做出的貢獻和犧牲，江泉人民銘記在心。生態補償機製，不僅要建，而且要建得科學、公平，真正讓保護者受益。”秦風首先定調，安撫對方情緒。
接著，他話鋒一轉，提出務實建議：“除了爭取省級財政縱向補償，我們是否可以探索橫向補償的多元化路徑？比如，江泉可以出資與麗山共建一批生態農場，包銷其綠色有機農產品；我們可以合作開發生態旅遊線路，客流共享，收益分成；我們還可以支持江泉的環保企業到麗山投資，幫助你們發展環保產業，把綠水青山真正轉化為金山銀山。這樣，補償就不是簡單的‘給錢’，而是變成可持續的‘合作共贏’。”
秦風的提議，跳出了“要錢”與“給錢”的簡單思維，著眼於構建利益共同體，讓趙強市長眼前一亮，態度明顯積極起來。
在臨港市現代化會議室，麵對精明的錢偉市長，秦風采取了不同的策略。他更多地從戰略格局和長遠利益入手。
“錢市長，臨港是流域發展的龍頭，龍頭舞起來，整個龍身才能活。省委賦予臨港打造開放高地的使命，離不開腹地支撐。清江流域生態環境質量，直接關係到臨港的國際形象和投資環境。上遊治理好了，臨港治理成本就低，城市品牌價值就高。這本身就是最大的利益所在。”
他進一步闡述：“產業協作上，臨港聚焦高端，必然需要將部分製造環節向外轉移。與其零散轉移，不如與我們江泉、麗山規劃共建高標準的‘飛地園區’或‘產業鏈共同體’，由臨港主導規劃、輸出管理、對接市場，江泉和麗山提供空間和配套。這樣既能保證轉移產業的質量，又能延伸臨港的產業鏈條，增強區域整體競爭力。這比簡單的產業轉移，能帶來更持久、更豐厚的回報。”
秦風的話，將臨港的利益與流域整體發展綁定，描繪了一幅共贏的藍圖，觸動了錢偉市長對提升區域輻射力和控製力的深層需求，使其態度發生了積極轉變。
秦風的兩地穿梭斡旋，為破解僵局創造了有利條件。但最終打破平衡，還需要更高層麵的推動。適逢省委召開區域協調發展推進會，秦風抓住機會，將三市協商遇到的瓶頸及初步形成的“多元化生態補償”和“產業鏈共同體”思路，向省委王力書記做了詳細彙報。
王力書記高度重視，在會議總結時專門就清江流域協同發展作出明確指示：“流域協同，必須打破‘一畝三分地’的思維定式！生態補償機製要加快建立，原則是‘保護者受益、使用者付費、破壞者賠償’，省裡會研究設立專項基金，同時鼓勵探索市場化的橫向補償模式。產業協作要務實推進，要規劃建設一批跨區域的合作園區，創新利益分享機製！省裡將建立強有力的協調推進機製，對推進不力的，要嚴肅問責！”
省委書記的定調，如同給了尚方寶劍，極大地推動了三市的談判進程。
在省委的強力推動和秦風的前期鋪墊下，清江流域三市第二次聯席會議氣氛明顯好轉。各方本著務實的態度，就生態補償的計算方法、資金來源、合作方式，以及首批跨市合作產業園的選址、主導產業、管理模式、利益分配等關鍵問題，達成了初步框架協議。雖然細節仍需打磨，但堅冰已經打破，航道已經開通。
聯席會議結束後，秦風、趙強、錢偉三人的手緊緊握在一起。趙強感慨道：“秦市長，為了這條清江，為了流域的老百姓，我們再難也要走下去！”錢偉也真誠地說：“老秦，你的格局和誠意，我佩服！以後咱們兄弟市，多溝通，多商量！”
秦風看著兩位同僚，心中充滿感慨：“兩位市長，這隻是萬裡長征第一步。真正的考驗還在後麵，需要我們持之以恒的努力。隻要我們心往一處想，勁往一處使，清江流域的明天，一定會更加美好！”
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