宣和五年，北方金國把遼國打的是稀裡嘩啦，陝西路卻是天災肆虐。
先是大旱，接著蝗災便如約而至。幸好，在何灌的技術團隊的指導下，由常同總負責的水利工程頗有成效，很大程度上減緩旱情。
另外，劉錡提倡大力發展的禽類養殖業，在蝗災來臨的時候，起到了非常大的作用，在李椿年的指揮下，蝗災很快就被控製住了。
除了幾百萬隻雞鴨鵝被蝗蟲喂得膘肥體壯外，蝗蟲烤串也成了陝西名噪一時的小吃。老百姓大力捕捉蝗蟲，要麼拿去官府兌換糧食，要麼去掉頭足翅膀，穿在樹枝上用火烤炙。被烤得流油的蝗蟲，金黃酥脆，香氣撲鼻，口感極佳。更有會吃的，弄出來什麼椒鹽版、油炸版。甚至被捕捉後，被成批販賣到沒有蝗災的州縣酒樓裡做成下酒菜供人們享用。
以至最後李椿年都遺憾地覺得，蝗災撲滅得太快，烤蝗蟲沒吃上幾次就沒地方可以抓到了。
旱災、蝗災沒給便陝西造成多大的損失，可其他路州可就不一樣了。河北、京東、淮南赤地千裡，顆粒無收，大批饑民流亡。
江南一帶剛鬨過兵匪，被糟蹋得亂七八糟，自然不是好地方。大家都聽說陝西路安定繁榮，去了還有地分。於是，浩浩蕩蕩的流民大軍再次開進了陝西，在早就嚴陣以待的收容司官吏的引導下，去往秦鳳路各路州縣定居。
好日子沒過幾個月，宣和六年也就是公元1124年的三月，京師、河東、陝西發生大地震，蘭州損失最大。
劉錡第一時間發布命令，震區所有軍隊投入搶險救災工作，保護老百姓的生命財產安全。嚴禁趁亂搶劫財物，違者軍法處置。
各軍區陸續殺了幾十個搶劫百姓的士卒後，劉錡的威望在老百姓的心中上升到了極點，軍中威信當然也不可同日而語了。
有了軍隊的幫助，官府又及時的開倉賑濟，災後重建工作得以順利開展。
劉錡又從災民中征召了幾百個能識文斷字的賬房先生，在各地專門負責統計損失、發放物資、戶籍清理等各類登記造冊工作。
搶險救災和災後重建，讓老百姓和軍隊的關係變得十分融洽，本來大多數的兵員就來自於流民之中，做這些事就像幫助自己的家人一樣。
劉錡趁機向士兵們灌輸“子弟兵”的思想，讓這些來自於陝西路之外的流民們，儘快認同自己的新身份，那就是既然來了陝西，那大家就都是陝西人。
總之，災情雖然造成了一定的損失，但也帶來了大量人口、知識分子、技術人員、富戶甚至資金，秦鳳路的實力進一步增強。
人口多了，糧食、食鹽、布匹等民生物資，短期內就緊張了不少。
在樓鑄的組織安排下，各地根據自身的實際情況，有條不紊的發展有特色的農業生產，比如蔬菜、水果、水產養殖、畜牧業、禽類養殖、甚至還搞起了食品加工業，在劉錡的引導下，充分利用鹽鹵，搞起什麼火腿啊、醃肉啊、醃魚啊等等加工業。
李椿年再次向劉錡建議，儘快發行軍票。岷州和鞏州以前本來就有“錢監”，也就是造幣局，一應設備倒是齊全的。隻是劉錡還沒想好軍票的具體形式，是用金屬幣還是用紙幣發行？要不要先成立錢莊再發行票據？
劉錡最後決定，還是不要著急辦這件事。不過可以先進行設計，特彆是注意防偽、母版保密等。
其實劉錡已經早就把圖案的具體內容想好了，隻是一直沒有設計成實物。那就是後世的“工農兵”標誌，火槍正中，錘頭和鐮刀一左一右護衛。最下麵正中是一塊鐵砧，四周是麥粒圍成的花邊。象征著西軍士兵是從農人和匠人中產生而來，是農人和匠人的子弟兵，而士兵又護衛著廣大的農人和匠人。麥粒象征著人們生存的根本，糧食；鐵砧象征著發展進步的根本，技術！整個圖案呈鋸齒邊的圓形。
劉錡放下筆，把圖稿拿給李椿年看，並把每個圖案象征的含義說給李椿年聽。
李椿年聽完，皺了皺眉，說道：“除了農人、匠人，可還有商人、士人，為何沒有體現？”
劉錡道：“商人、士人最初不也來自於農人、匠人嗎？再說商人販賣的難道不是農作物、手工作品？即便是酒樓，食料不也是農作物嗎？用的鍋盆、刀具不也是匠人打造？”
李椿年愧道：“仲永受教了！”
李椿年還提出修改意見，把鐵砧美化一樣，形狀是鐵砧，卻是“西”字的字樣，表明這是西軍出品。
另外，建議劉錡不要使用火槍圖案，畢竟這是西軍的殺手鐧，還是隱藏起來比較好，不如用錐槍代替，錐槍為四棱刃，形如麥穗，也叫麥穗槍，鋒銳堅硬，做成圖案也非常合適。
劉錡非常喜歡這幾個改動，立刻同意定稿。
李椿年本就是農戶出身，倒也對這所謂階級身份不太在意。隻是對劉錡的想法感覺很新奇，感覺劉錡對這些底層百姓過於看重，無形之中降低了自己的身份。
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雖然李椿年沒明說，可劉錡心裡十分清楚，隻有讓百姓們感覺到自己地位的提升，才會珍惜眼前的一切，才會拚命維護自己的利益。另外，任何時候，老百姓都是需要領袖的，比如方臘，明明就是一個以宗教為名的大忽悠，什麼好處都沒落實到百姓頭上，卻能短時間就糊弄百餘萬老百姓跟著他造反。
因此，劉錡並不擔心自己的威望會打折扣，相反，隻有他對百姓越好，威望才能越高。
李椿年還是擔心目前這種事態，如果不儘快發行軍票，可能會出狀況，難以控製。
劉錡忽然靈機一動，想到一個點子。
他對李椿年說道：“我看不如先這樣。為全軍官兵製作軍官證和士兵證。有封麵，有內頁，”劉錡用手比劃了一下大小，接著說道：“軍餉折算成各類生活必用的實物，比如一定量的米麵、油鹽、雞鴨、豬羊牛肉等，於內頁印成表格，士卒可憑證領取實物，用不完的部分也可按定價兌換成一定麵額的軍票，用於購買其他所需物品。也可交與軍中錢莊保管存儲，隨時支取，也可兌換成銅錢去城中消費。軍中錢莊由將府作保，必不失信。”
李椿年細細一想，驚訝道：“將軍果然高才，如此一來，既核準了將士身份，又直接把軍餉轉化成了實物，保證了屯田物資的銷路，還節省了大量銅錢。特彆是錢莊的想法更是神來之筆，將士可以積累儲蓄，在外征戰之時，可以把儲蓄交與家人。官府也可以把軍功獎勵、陣亡傷殘撫恤直接發放到證上，不必攜帶大量錢帛隨軍，減輕了負擔。所有工作隻需文吏一支筆而已！”
劉錡笑道：“正是如此！”
李椿年辦事效率極高，加上這時代的印刷術相當發達，劉錡設計的圖案除了印在封麵上，還被當做水印印在了內頁裡，除了商品名、發放數量等信息，領用狀態一欄是專供文吏蓋章確認用。印章分為領用、兌換、核銷等類，由後勤官專人負責使用、保管。
印刷精美的軍官證和士兵證除了麟府軍，其餘軍區全部執行。劉錡還是按慣例通報了折可求，隻是麟府軍早就成了折家楊家的私軍，對這個不感興趣，劉錡倒也不強求。
軍官和士兵拿到之後，對圖案正中的“錐槍”非常歡迎，都覺得這是士兵地位的象征。也覺得這種形式很新穎，也很方便。特彆是軍官證比士兵證製作得更精美，待遇也高出不少，讓普通士兵們非常羨慕。
劉錡還順勢對官兵們的軍餉待遇進行了一番調整。普兵按一個月一貫，精兵按一個月三貫，取消伍長，保留什長，一個月五貫，什長之上是都頭，一個月十貫，都頭之上是部將，一個月二十貫，部將之上是副將，一個月一百貫，副將之上是主將，一個月三百貫，主將之上是統帥，一個月五百貫。
這個標準已經比其他軍州的正規禁軍都要高上不少了，更何況軍餉折算的實物都是經過仔細核算而確定的固定價格，不受市價波動影響，無形中實際價值又高出不少。如此一來，好多秦鳳軍的老兵生活標準高了好大一截，特彆是沒有什麼家庭負擔的軍人，結餘比例很大，等到退伍，娶媳婦蓋房子都不會有問題，因此都對劉錡感恩戴德。