但呂布卻知：
“這隻是第一波。”
他下令設“密察司”，以瀾台三典為骨，挑軍中心腹十人，專司暗樁查繳、政敵監察。
與此同時，飛虎軍大營之中，呂布下令設“軍政議會”，首次召集軍中能文者、百工之首共議城防與屯田。
鐵匠張大年獻“連鑄兵製”，提出以三段火法煉精鋼，以一匠控三爐。
種田官趙冉提“梯田分耕圖”，保糧收於山地。
呂布聽畢，親書布令，頒發《政兵四章》。
其文曰：
＞天下兵者，護民也，非為征伐也。
＞官者，為百姓做事者，非為君上取利者。
＞田者，當屬耕者，地不在貴賤，在可食；
＞製者，當為眾人用，器不藏庫，兵不壓民。
《四章》一出，天下士人震動。
朝堂上，反對之聲再次襲來。
“將軍此政，恐損貴族土地。”
呂布冷言回道：“若權貴之田能勝戰刀一尺，我便不耕。”
王允輕歎：“你太鋒芒畢露。”
呂布答：“鋒者用以斬亂，光藏則暗。”
而就在洛陽新政方興未艾之際，一封急報自西北而來：
涼州馬騰、韓遂聯名上表，自稱“護國義盟”，舉兵四萬，號稱清君側，實則欲奪西州。
王允勃然變色：“剛平內亂，又生外憂。”
呂布卻神情不變：“李儒之種，今日開芽。”
“兵起涼州，正好試我飛虎之鋒。”
他命陳宮速起《西征戰策》草案，三日內定兵道糧策。
呂布緩緩起身，披戎裝，望向西方長空。
“洛陽不穩，天下難定。”
“但瀾政既出，便不容退。”
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