東郡之東，瀾台中堂。
諸侯兵起，天下喧騰，呂布卻不再將希望寄托於天子或諸侯之恩，而將目光，轉回自身之根。
“天命浮沉不定，策者應以民為本。”呂布沉聲道，“既為民而戰，便需安其身、濟其生。”
諸葛亮緩步上前，展開三頁新策書，正題為：
《民生四策》——製鹽、鑄鐵、製冰、糧植。
瀾台命人采集東海近鹽地，設鹽井、引鹵水，利用陶罐蒸曬，打造出第一批“東郡晶鹽”。
陳宮親自督製，試驗高溫燒窯之法，並將古陶技法結合現代知識改良結構，使鹽產量增三倍。
呂布更手繪“結晶蒸析法”，利用砂濾、反複煮鹵，首次提純粗鹽與食鹽。製鹽秘法被列為“東郡六機密”之一，僅由瀾台工部掌握，典藏為《鹽經密錄》。
三月之後，鹽稅充盈東郡府庫，東城鹽市開張，商賈雲集，七縣百姓皆至東郡換鹽，市聲鼎沸。
然鹽利暴漲，豫州舊權豪家密令劫鹽車。高順率“衛瀾營”設誘車三日，引敵伏擊，全殲其部，獲鹽盜首級九顆。
呂布下令：“凡盜鹽賊，殺無赦。鹽，為命根之策，不容挑釁。”
不久，又有鹽工叛逃，疑似將瀾台煉鹽之法泄露於袁紹。諸葛設局，故意傳出“南鹽工賞赦投敵”，引內奸自露。
市口處，三人跪於街前，一人當斬，二人梟首，傳示三郡。
高順率兵巡視東郊，建“煉爐營”，鑄精鐵、鍛戈戟，選魯陽山鐵礦為據。呂布命工匠繪出煉爐結構，設三爐：鑄具、軍械、農器。
“軍鐵之餘，用以製犁、製鋤，助民春耕。”呂布語簡意明。
冶所北設“鐵行局”，發布器械圖譜與市價，官監商運，防止哄抬。鐵器流入十七縣，百姓呼之為“布鑄”。
不久，卻有富商勾結貨棧，操控供貨。陳宮徹查，查出四商聯契哄抬鐵價，呂布怒令查抄其莊，封坊滅契，三人問斬。
諸葛言：“利起於策，亂生於貪。”
呂布點頭：“唯法立，策才穩。”
於城西設“冰窖局”，引河水為渠，置地窖為坑，利用冬凍儲冰，用以夏日保鮮。
呂布命人打造“石冰室”，並親手繪出“冰鹽反應製冰法”，以生石灰、硝石與水混合低溫製冰，於夏日得冰。
試驗初成，冰晶成盒，諸葛亮稱奇：“此冰不待冬藏，軍中所寶。”
此法被列為“東郡六機密”第二項，典藏《製冰錄》，僅瀾台三司得閱。
冰貨市興，涼茶鋪、冰果鋪、冰魚館林立，外商稱：“東郡勝仙州。”
然商人錢一穀私設“冰券”，高價倒賣，擾亂民需。呂布召市正當街銷券千張，斬券販三人，廢三坊商籍。
“冰為民利，非權器也。”
瀾台遣使入東萊港，造“瀾舟二號”，出航南海，貿易鐵器、冰晶、陶器，換取番薯、玉米、金蕉。
途中遇風暴失聯十日，東郡震動，諸葛晝夜守港，呂布登樓夜望。
歸來之時，折船一艘，卒傷一人，幸種子安還。呂布親迎，執卒之手，目中含淚：“你帶一船種，換我百年民命。”
半年後，東郡各地設“農試田”，推廣鐵犁、鐵鋤，農戶收成翻倍。
“瀾銀”發行，初期民疑，三千戶外遷。陳宮開“鐵糧雙減”之令，用瀾銀購布鑄鐵器、鹽糧減價二成。
一月後百姓歸鄉，瀾銀市價穩定，東郡幣策初成。
正當瀾策推行有成，市井忽傳風言：“瀾銀將廢”、“策者逆主”。市中不穩，民心惶惶。
調查後發現，此言由豫西“十商會”暗散，意圖擾亂市令。
諸葛設“問市堂”，三日民調，二夜辯議，得其罪狀。呂布斷言：“商可逐利，不可逐權。”
十商會解散，商籍封絕，東郡再穩。
夜中，呂布登中堂樓台，與陳宮、諸葛而論。
“我所建瀾策，終將與舊天下為敵。”呂布沉聲道。
陳宮執戟低語：“舊製不破，民無光。”
諸葛輕拂羽扇：“敵非人，敵為舊道。”
呂布眸中如鐵，緩緩道：
“那便以我瀾台策，斬舊天命。”
東郡鹽市火旺，鐵器通三州，冰貨興坊，瀾銀流通，市令明章。
民策起，鐵商立，百姓有鹽、有鐵、有食、有銀，瀾台初成一域之治。
赤旗下，呂布誓言：
“我呂布，不為侯王之命而起兵，隻為百姓之苦而戰。瀾鋒所至，護我天下安。”
三軍應誓，民眾呼號，東郡瀾台策之聲，響徹中原。
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