東郡八月，瀾台政發第三令：策田。
《田策十三條》由諸葛親擬，呂布批印於瀾王策60案之上，施於東郡南陲十裡良田，首試“田歸百姓、佃者有其地”。
策綱曰：
“舊田皆丈，新地歸契，農不從屬主，而從策理。”
即日起，丈田定主，策戶簽契，佃農可得田三畝，五年無賦，十年歸產。
一時百姓歡呼，佃戶爭簽契約。唯舊地主十三家，皆麵色如鐵，拒不丈田，四日不見人至。
第五日，策田吏於南原丈量之時，田邊忽聚數百人，皆佃農鄉紳，一人高呼：
“策田是假，呂布是賊！奪我田地，喚我為奴！”
此語一出，百姓四散，丈田暫停。瀾台吏趕至，卻見三人高踞台前，皆舊時鄉紳，名曰高德、李臻、許顯，東郡十三鄉主之首。
高德手持舊田契，怒斥瀾台吏：“此地我高家百年耕作，憑什麼給佃戶！”
李臻冷笑：“田策說公議，誰來議我家？”
許顯更言：“聽說瀾策是假，有人言此策非真，乃瀾王自立之偽章。”
此言一出，東郡嘩然。
策書館門前被潑墨，策契被燒，田中立的丈杆被連夜拔毀百支，市坊開始傳言：
“策田不過輪田，明年即收。”
“瀾王不王，此策不得天命。”
諸葛夜查傳言源頭，竟在高德家中查得一書冊，所抄名曰《問策雜議》，署名“冀州忠言館”，落章之人竟是——冀州袁氏舊吏！
張遼即刻點兵圍其莊，奪書百冊，收人十六。
陳宮更奏一密言：“東市鹽商高價壟斷米糧，乃東吳人孫氏舊商。借米擾策，意圖亂市。”
呂布聞之，雷霆震怒。
“我呂布行瀾台策問天下，不問王不問侯，隻問百姓之苦。”
“今日田策未立，敵卻已動。誰來掘我根？”
他一馬獨行，於第七日清晨親至南原。
田下聚眾三百，策兵列陣，策吏無聲。高德三人正欲再言，忽見呂布步行入田，滿身無甲，衣上染泥，手持策契而來。
“高德、李臻、許顯——你們三家田，從何得？”
高德怒道：“祖上官賜！”
呂布再問：“幾人耕？”
李臻冷聲：“佃農百餘。”
呂布展一策契，朗聲道：“此契三人持，百人耕，得利幾成？”
許顯答不上。
呂布厲聲喝問：
“你得七成，民得三分，這便是天理？”
他一掌拍案，策契折裂，策吏捧案再上，呂布一言不發，取筆自簽新策令。
即刻令下：
“高德煽亂策田，串聯佃戶，誣偽策令，罪不可赦，斬！”
高順未問法條，當場執令，押高德於田下枯井之邊，刀落如雨，血濺丈尺。
李臻、許顯跪地哀叫：“瀾王饒命！”
呂布不應，隻道：
“我呂布不為權貴言策，田為耕者，契為理者。”
“今日起，田策之上，鄉紳與佃戶平坐。”
三軍肅立，百姓齊拜，策契再簽，丈尺重立，舊田十三莊，三日丈清。
當夜，“策田案”傳遍中原。
有書生夜書牆頭：“布王問田，不問姓。”
有老人泣拜於契前：“生平第一次，見我名上寫著‘得田’。”
而府堂之外，一隊士子入東郡，皆持偽名，密聚於東坊小樓，名曰“問田會”。
其首者笑言：
“策田行一郡，則門閥死一州。”
“呂布雖為王，但與我等亦為‘死敵’。”
東郡安民未竟，策敵已生根。
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