初冬將至，江南已泛微寒，南郡義州堂內卻是一片火熱場景。文監司長莫定風與農政署長韓承訣聯袂登台，麵對數千名來自南郡各縣的佃農與地主代表。他們身著粗布，卻目光炯炯，聽令欲決。堂前懸掛橫幅：“瀾台九策——田策實施訣要”。
莫定風振衣而立，朗聲道：“田策篇第一章，乃瀾台治世之本。今南郡田畝已丈量完畢，接下莊稼人三所：均田、明稅、護滋。今令如下：其一，均田令：按田畝丈量冊，凡荊州錄名之佃農與無地貧民，皆得按人頭平均領取耕地；其二，明稅令：每畝征租不逾一石，以度鄉每人五鬥為上限；其三，護滋令：遇天災人禍，行署當調集餘糧三成，用於賑濟並予時限減免租賦，助其度冬。”說罷，他揮手示令，“農政署與百工院新製農具，已派人隨田下發，用以提高耕作效率。”
韓承訣隨即補述細節：“均田之中，以小口田為主，不取深耕之陋地；明稅之下，收支賬冊需公示於鄉中，百姓可自審；護滋之策，則設立‘賑恤台’，賑糧由糧倉庫直出，無中介私扣，並責令村裡長老監督。”他拍案，“田策一出，豪強地主不可再囤地囤糧，貧民也可分享天時。”台下群聲漸騰，掌聲與低語相雜。
此時，一群南郡世族子弟從外堂闖入，領頭乃邗江李氏後裔李知禮者，他穿錦衣，神色不屑：“瀾台此策，雖賑貧濟困，然卻侵我族田產，恐擾社稷舊常。今日我等來此一勸，不可一意孤行，以免民怨沸騰，亂我社稷！”說罷，一眾豪族子弟圍向台前，意欲抗爭。
眾人嘩然，莫定風回以平和：“李公子之言，多關私產。然田策為天下蒼生而行，非為少數人所召。請諸位先聽完莫某之言，待再行議決。”他轉向韓承訣，“韓署長，請示以理服眾。”
韓承訣拂扇續道：“瀾台九策之‘法策’已頒，若有強族擾亂均田、隱匿地畝、欺壓佃農，皆屬違逆大法，行重罰之責。然今時今刻，並非一紙法令可震懾諸侯，需兼施‘仁政’與‘法威’。故吾等今日既行‘均田’，亦複設‘田院’與‘稅院’兩所：田院專署處理土地糾紛，稅院專署公示並監督稅賦，皆由行署直管，杜絕私莊作惡。”李知禮等世族聞言，臉色凝重，卻再無言語，躬身退至外廳。
會後，文監司令史與田院長李毓聯袂走進南郡田間。百工院新製的犁耙與齒耙已隨同耕牛下田，一行人先扶老攜幼，示範使用新具；又安排學堂讀書人派往鄉村，為受賑農戶授以耕種要訣與簡易算術，以便新製田稅自核。此景之下，貧寒百姓皆露笑顏，端坐新犁之旁感念：“此非昔時苛稅與水旱所及，可謂庶幾有望。”
次日黎明，行署大堂，呂布與諸葛亮同審田策初步成效。諸葛亮羽扇輕搖，呈上尺牘：“自田策推行兩旬，均田戶計三萬餘家，明稅戶計二十六萬畝，賑糧已出三十萬斛，田院立案簡易糾紛近千件，稅院公示賬冊百餘，百姓頌聲載道，唯豪強反彈之聲亦未全歇，或傳密契東吳、荊州作亂。”呂布縱目而立，聲如霹靂：“田策既成，必須以律以令配之。諸葛，將《法策》中‘戶籍與土地法》提前施行，連同‘軍功護佃法’一並頒布，並令軍統營與文監司合巡田間，督察違法者，既維軍威，亦護百姓。”
諸葛亮頷首，一揮羽扇，“此策可行。又當令‘賦稅院’與‘田院’分署每月巡回，‘民言台’旋即開堂，廣收民間訴冤，不令豪強得逞。此三合一出，便可固田策根基，並能為中原他州推廣經驗。”
餘暉斜照，南郡大地田野換新顏，百姓推犁歡歌，士卒列隊巡邏，文吏入戶宣法。義州堂內重審田策之吏，夜燈未熄，帷幕之外，星河燦爛。
夜深，南郡城樓之上，呂布與諸葛亮相對而立。呂布望向萬傾良田，長嘯一聲：“田者國之基，若不固之，九州皆搖。今日田策初成，下當令四方，一一效法，待中原定，必將此策載入曆代教本，令天下黎庶皆有地可耕！”諸葛亮拂扇應諾，“法、賦、田三策並行，瀾台根基愈固，人心自歸。”城樓之上寒風微起，卻難冷兩人熱血。
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