深冬之際，南郡行署於東堂上下燈火通明。帷幕高遮，燭光搖曳，長案之上，鋪展著數十幅圖卷與策稿。各署長官與五虎將領齊聚一堂，坐於八案四椅之間——此乃瀾台“九策總綱”首次集議之日。呂布與諸葛亮並肩立於主案，群臣肅然環立。
諸葛亮拂扇而起，轉身環視群臣，朗聲開道：“今九策之首，為‘田策’，以均田濟民為宗；次為‘賦政’，以輕賦安生為本；三為‘兵策’，以精兵固守為要。然天下之治，豈僅三策可成？吾等今立‘九策總綱’，俾後世循規戒法，令九州四海共尊瀾台治道。今特於此舉此會，聲討風流，論議出以下六策之框架，以資後續之細化施行。”說罷，令史手輕撥帷幕後畫屏，屏上九條長策並列而陳。
一、“醫策”──濟世仁心之術。由醫政署統領，將南郡田間醫官與交趾東南醫師召集研議，訂立《醫官選拔與行醫條例》，規定每郡置醫官十人，配備藥倉與診療台，病者免行賦役，由行署資賑；又設醫學館，招納名醫傳藝，推廣四時藥方與疫病預防法。
二、“智策”──教化興隆之道。由文監司主持，將《四海義塾》擴編至百所義州，設儒學、法學、算學、工學四堂；定科舉歲考與貢舉，選拔鄉賢；又令“民言台”設“公議堂”，廣納民智，以民間參政為輔，使知人善任之術流布鄉裡。
三、“商策”──貨暢其流之法。由海務台與商政署合掌，擬定“通商三十條”，推行免關一載，簡省行旅徭役，設立商業公署於東興、建業、會稽三處，監管市舶、銀作、貨稅；又以《行旅記》為準繩，倡導行商信用製度，嚴懲強買強賣。
四、“法策”──法度昭明之綱。由法監司主撰，擬《瀾台律令》數十卷，設置《律令院》審斷疑難；簡化訴訟程序，推行“巡按法”，每郡設巡按官，掌察奸邪；並明確“軍民同罪”與“護佃為民”兩條重典，以震懾豪強與邪徒。
五、“海策”──通洋拓遠之舉。由海務台與百工院協製，規劃“十年航路”與“海防二十站”，於東海、南海、西南群島設哨所與驛站；編撰《海奴統紀》，載明風浪航道，並因地設燈塔、石墩、浮標，以防沉沒；又在東興港建“海商署”，督管海外貢市。
六、“賢策”──選才用才之章。由中書令柳瑾發起，設“賢良台”於首府，設文武舉薦兩方案，薦舉天下名士、良將、工匠、醫師；每年於東興海畔與舊荊州學府輪換舉薦，皆以忠勇禮義為評選要旨，並附“薦賢榜”於各州府。
諸葛亮緩步至主案，將羽扇點於第一圖屏：“此六策為補三策之不足，合並為‘九策總綱’，非一時可成，也非一人可定。今各署當分路承辦，先擬分板，並列出《九策實施日程》，以春、夏、秋、冬分期施行。三月春耕，續行‘醫·智·田’；六月夏熟，推‘商·賦’；九月秋收，行‘兵·海’；十二月臘月，定‘法·賢’，四策並舉，以十年鼎革為期。”
群臣聞言，紛紛領令，紛然展開記錄。呂布拍手讚道：“丞相計深慮重，九策紛紜，卻環環相扣。今且以此總綱，鋪陳天下；待南郡試行有成，便可分道推廣中原與四夷。爾等掌事，務須細化章法，畢其功於細微之間，否則雖九策在手，亦難施於眾生。”眾臣再拜應諾。
散會之時，眾人在院中焚香立誓：塗抹誓文於廠牆，以血書盟，誓與瀾台共執九策之綱，複興華夏之治。章中每一策之細則，仍待百司深議，後續《九策各篇》當逐一刊布。
夜半，諸葛亮與呂布於正殿對坐。諸葛望月，低語道：“九策初成，然施行之難，猶如登高。唯當分司分責，竹帛留名，百年大計，始此一舉。”呂布展腕撫帷，沉聲道：“策成須行，行必莫忘根本。今日先夯南郡，後並中原，再展九州。九策既定，瀾台之路，方才將啟。”
窗外寒風凜冽，燭焰搖曳，九幕策篇如巨輪徐徐啟航。一場製度與權謀並重的宏圖大業，正從此刻，邁出堅實的一步。
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