盛夏驕陽下，長安城外塵土微揚。瀾台諸將於龍榭再度集結，諸葛亮揮扇而立，麵前鋪展的是關中十郡及二十縣的地圖。他目光深澈，緩聲道：“關中政令雖行，然官製尚未固本，府州雖立，卻猶如蓄水之池，尚須疏通各縣脈絡，細調官吏編製，以確保文武銜接、軍政分工。今當正式設立都護府，以府統州、以州領郡、以郡管縣，官吏層層有責、相互製衡，方可鞏固中原。”呂布拍畫戟笑道：“善策！今起嚴明郡縣官製，分程序列，令吏無所逃遁；爾等速行，吾即傳令。”
翌日，朝會之上，金殿帷幕徐開。呂布端坐九錫寶座，諸葛亮、柳瑾、史李毓及韓承訣、田承等文臣武將依次就列。呂布舉戟宣詔，頒行《瀾台都護府製·郡縣官製令》：
都護府設立：都護府署定於長安東郊新近擴建的舊鹽鐵署舊址，規模加倍，設府尹一人、參軍二人、軍事參議一人，統轄府內諸署與州牧；
州署調整：十州依古製改為五大都護府之府屬，分彆由府尹督管；州牧職位保留但職權由府尹統轄，州署下轄二十郡，州牧兼理文事，軍務由軍事參議輔助；
郡縣官製：二十郡改設郡守與郡丞；縣設令、尉、丞三職，令主文事與民政，尉主武事與衛戍，丞主輔助二職並兼理驛政；
官吏輪調：府州郡縣之間官吏須每三年輪換一次，以防任人唯親與地方割據；
選任與考核：府州官製由府尹與州牧聯名推薦，需經文監司與法監司審定；郡縣官吏初任需經《吏治大考》，考核合格方可上任；
政令傳達：府署設“宣政司”與“督令司”，前者負責文書下達，後者負責巡查執行，若郡縣不遵，則依法處置；
民聲監督：公堂體係增設縣級“民言壇”，民眾可直接向縣令及該府宣政司申訴。
呂布宣詔既畢，令史李毓即刻畫押，文監司柳瑾執筆分發，軍士將令抄寫於簡牘，刻版於銅函，並派驛卒連夜分送至各郡縣。
三日後，都護府正式啟用。昔日鹽鐵署庭院舊牆拆裂，重建後殿與前廳，中置“都護府”匾額。府尹趙昭與軍事參議傅穆齊至，舉行開府大典。鼓聲、鐘聲、鑼聲接連響徹長安南郊，百官與世族代表雲集。府尹宣誓：“秉公審政、緝私撫民；奉帝錄製、輔佐王命；若有違悖，願受千刀。”傅穆則於校場上以軍號動員邊營士卒，演示府軍排陣、演習機弩與火攻配合之法，彰顯軍政合一。
與此同時，五大都護府下屬的十州各有新動。北府署領渭南、長水兩州，南府署領南闞、曲衛兩州，東府署領河東、河西兩州，西府署領雍州與秦州，中央留一州直轄。各州州署亦連夜調整，州牧與參軍並肩辦公，政令廳、軍政廳、法監廳分署設置，各本州所屬郡縣縣令與縣尉三三兩兩攜令入署受訓。
郡守與郡丞亦首次合席。舊製下郡國文武各行其是，新製一出，文丞與武守同堂議事，公議郡內治安、賦役、糧儲與刑獄。郡校尉率部士卒於郡署前廣場彙操，演練“府衛陣”與“郡軍陣”，列為城防一環。
二十縣的縣令、縣尉、縣丞則分三批赴都護府受訓。縣令需經《吏治大考》初考，縣尉須通過武舉格鬥與騎射考核，縣丞則需兼通文書與鄉約審簽。柳瑾於宣政司每晨點驗文卷流轉，史李毓於督令司巡查郡縣，點名調度不符者，或責令限期整改，或調換官吏。
郡戍邊營亦受新製影響。各郡營寨由府軍與州軍輪值駐守，兼備驛道護送與邊防戍守；義勇與驛卒並入縣署，將民兵與官兵融合集訓。而學舍與公堂亦植入縣署衙門之旁，形成“治學治政”雙輪並進之景。
各縣驛道、新修橋梁亦在軍政廳驗收下複通。瀾台百工院官匠參與驛道測繪與建築，確保郡縣聯係無斷點；海務台則疏通河渠，以舟楫連通府署與州府之間，糧道與文書傳遞水陸並濟。
一月之後，府州官製運行初顯。長安市井文說：“政令可達村落，官吏與民意可直通；驛道日益暢通，貨物與文牘可速至；縣衙旁有學舍與公堂，讀書人亦可學法行政。”韓承訣受令報雲：“各郡縣官之政績榜已掛，考核結果使人心明朗，官吏不敢徇私。”諸葛亮閱聽報告後，拂羽微笑，令令牌與考卷全部存入府署檔案，以備後續複審。
夏末秋初，長安城頭烽火台禮樂更迭，官製革新與政令落實之聲在關中大地回蕩。在都護府設立與郡縣官製調整之際，畫下濃墨重彩的一筆。北伐序幕已拉開，瀾台鐵騎與新製官吏同心，正待破陣而出。
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