午後驕陽未消，長安城中卻忽聞南郊旌旗獵獵。都護府新辟的一方簡易公堂，坐落於城東南角的一片空闊趙家莊地。這裡曾是荒廢的梨園，今鋪就青石回廊，靠石砌為台，帳幕懸旗，四麵立有公文箱和問政卷帙，乃為“民言公堂”第二場——延伸至城郊百姓之處。
田間小道塵土飛揚，鄉保與驛卒排成兩行，迎著幾百名村民入堂。小莊的老農、佃戶、鐵匠、織娘、魚販、炭客，各帶孩童與老人，或扛著鋤頭，或推著竹車，麵色帶著希冀，低聲議論：“今日可有人替咱說說話？”“都護此番下鄉，可否提免咱冬租？”他們的眼中閃著一絲渴求，也有對新政的信任。
午鼓剛過，都護呂布從石階之上緩緩而下。他身穿青衫鎖子甲，腰掛偃月刀，足踏輕靴，在烈日下無絲毫倦容。左右諸葛亮、周豹、張遼、趙雲等將校列立兩側，諸葛亮拂扇輕點：“各位鄉裡，今日我等開公堂，聆汝民言，敢請直抒己見，所言所求，儘可陳明，不必畏懼。”
第一名起身的乃是三十餘歲的莊戶季鐵匠，雙手粗糙，渾身黑炭未洗。他顫聲道：“大人，寨中鍛爐無新鐵材，舊鑄鏽跡皆深，常砧敲不動厚鐵。可否撥金銀，換我等新爐與新鐵，助我等生業？”呂布凝視他的雙手，輕聲問：“汝等打鐵經年，所磨刀劍如何？”季鐵匠抬腕示刃，刀鋒猶存殘光：“雖多瘡痍，但仍能砍柴護村。”呂布點頭：“此生業與軍備息息，朕當令鹽鐵監和工坊司為諸匠優先撥料，並教以新爐構法。今日即刻動工，三日後送爐到此。”
次是老農何婆，頭戴破布帕，拄著木杖上前：“家中田荒，孩兒年小，不堪賦役；又恐明年冬寒，無糧可糊口。可否再減鄉稅，以解困苦？”呂布喚周豹：“此事為前令所覆，然鄉中若確無地可耕，當分田令外，再議免租一節。”他轉向何婆：“吾今記汝案，令戶稅司於兩月內複核，若實無收成，即行免租；若尚有餘糧，則依六成征收。”何婆拭淚：“大恩大德，老身永銘！”
再後一名是織娘小柳，手執半成花紋布匹：“我等女紅坊常被前來收購的商旅壓價，布雖一匹好，但賣不得價。可否定市價，勿任胡商亂抬？”諸葛亮在一旁頓足：“織機已試點改良，布匹質地可與市舶院上等布類相匹配。不妨與市舶院協商，設織娘專置行，讓女紅既有質保障，又有價保障。”呂布拍掌：“可行！市舶院與織娘坊定期開市，織娘若入市，即享公布價，統一計尺收購。違者罰銀並逐市三年。”
大堂內掌聲陣陣，緊接著是魚販劉大、炭客張三、驛道兜馬匠等人依次陳說。有人訴驛道斷橋多急，驛馬頻病；有人訴水渠淤塞，春耕不暢；也有人訴學政書院遠難到學，盼在鄉中設課點。呂布一一聽畢，揮刀指向堂上紅布幡：“吾今令驛道司修複破橋兩座，務令月內通行；水利司即派渠匠清疏三條主渠；學政署可於各鄉學堂下設分司，由鄉正薦舉寒士入仕；明日令各司即刻分赴鄉中，勿誤農時與學時。”
廳外微風起，塵土吹散，卻吹不散百姓心中的安慰與期盼。呂布登上石階，聲音沉穩如鐘：“今日之事，凡在座諸位，一言一語皆為國本之聲；不唯書章可傳，亦為吾治民之策。爾等若有後續，隨時來公堂，我必傾聽，如今既已記案，速行施為，勿失良機。”
鄉保與裡老們接過文卷，分頭挑燈而去，帶著公堂令到田間屋內，口耳相傳。夜幕漸深，卻有百姓提著火把繞堂，照亮呂布與眾官的身影，也照亮漫漫尋常百姓的民聲。長安城頭，昔日的官門之高今已拉至城郊，讓風雨泥塵儘入法度之中——凡民言入公堂，即能觸動長安心臟，也能讓瀾台政令深入平民之腹。
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