定陶新雨初霽，瀾台軍中卻無片刻休止。風哨未歇，軍律已換，三署齊轉，政令如流。一切運作都日漸有序，然而這一切運轉的核心——製籌堂——卻始終隻是一個臨時權府，名不正、體不明。
這一日，呂布脫去戰鎧，換上青衣廣袖，隻佩一章黑金腰牌，步入製籌堂。他未乘馬、不持戟、不宣軍令，隻攜《瀾台製案草冊》三卷，獨自入主中台。諸葛亮與龐統已在堂內等候，兩人心中皆知，這一刻之後，瀾台軍將再非一個“軍事集群”，而是一座政體之初的形體。
呂布登堂，望一眼堂上懸匾，緩緩摘下舊刻“製籌”二字，命人封存。隨即高聲宣布：“自今日起，製籌堂改名為‘瀾台台府’。”
“我非帝王，無需朝廷之儀；我非天子之輔，無朝命可奉。但瀾台要生，要守，要令行於三郡五地、百萬百姓之間，便不能靠戰功威嚇，更不能靠一人獨斷。”
他將三冊製案置於案前，一字一頓：“今起設‘主綱五製’：法綱、軍綱、賦綱、職綱、吏綱，各署不交權，各綱皆統於台府。”
法綱由諸葛亮主編，掌瀾台法理統籌、條令頒布與律例調整，為“令之始”。
軍綱仍屬瀾台軍帥部，戰時不設權上之權，但一切獎懲、調動、晉升均須備案於台府，令不出府，不入戰陣。
賦綱交予政務署副使許季常，按屯田產糧、輸糧、存倉、兵供四類劃級征儲，每三級一查，每兩季一審。
職綱設龐統為首，統管三署與各地軍政分支之任命調動，書於《任綱冊》，不得越任，不得兼重。
吏綱由諸葛亮與台府副長同掌，設“錄史所”，編“吏資錄”、審“官政書”，凡任命吏員皆經由此處注冊，不入兵籍，不掛軍印者不得號為官。
呂布言畢，將黑金腰牌於堂上親授副長趙叡，意為“我既定綱，不日理細政”。
從此，瀾台軍不再由呂布以將領身份統攝，而由“瀾台台府”係統調控，而呂布之職，也第一次對外明言為“總監令”。
“從今往後，誰不是因軍功立名，誰不是因治政得令，便休言立於瀾台。”
他這話，不僅是對府中數十名將、數百佐吏說的，更是說給那些日益增多、從各郡流入瀾台體係的讀書人、寒士、舊族子弟聽的。
諸葛亮麵色肅穆，躬身道：“主公今日所定，非權法，乃律始。”
龐統亦笑言：“昔者高祖入鹹陽，先焚苛法；今主公不入長安，先立律綱。若天下終有定日，今日之局，即是肇基。”
而堂外靜候的文官們，卻心頭俱震。呂布，這個曾在虎牢關以一騎震三英、在濮陽斬將如風的戰神，此刻卻以冷靜的聲音、一紙製綱，將“兵、政、人、財”四路全權納於新體。這不再是征戰四方的武夫，而是另一個“開國之姿”。
此後數日，“五綱十製”依次落地。諸如《吏選錄》《屯儲法》《戰後封轉錄》《軍功十級表》陸續編出，存入瀾台台府檔案室，一日一抄，十日一修，漸成係統。
各地兵將開始發現，過往憑主帥口令直接升遷的年代不再；諸侯來使驚覺，瀾台並未設天子、未立年號，卻有律、有檔、有官製、有賞令——已具“政國”之形。
風聲穿過雍丘、濮陽、陳留、定陶，一路入河東，傳至弘農。
曹操在聽得“製籌改名”、“五綱並行”之後，沉默了整整一日。
許都尚書鐘繇輕聲道：“主公，再不出兵，待其製固，恐瀾台南不可禦。”
程昱冷然一語：“此人不稱帝，不入朝，不背漢，而自設官製……便是要叫天下自己承認他為國。”
曹操抬頭，望向北牆。
“呂布不稱帝，我便不能斬他為賊；但若他日日設政，便日日削我根。”
他緩緩吐出一句：“調兵吧。”
“南線許軍，七日後，集濮陽前線。”
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