建安六年八月，秋意未濃，政風先轉。
瀾江以北，策書自東來，韓信自西應，三策並立之議，悄然落地。
周瑜離定陶已半旬，江東“意府”正式列章布條，魯肅、顧雍、張承等分赴各地推行“江左令冊”。孫權親草詔書，以《策由公議》為首綱，宣言江東政製進入“公策對治”時代。
定陶台府之中，亦因應局勢急轉。
呂布登中堂，召集諸葛亮、龐統、趙雲、張遼、賈詡、趙叡等重臣宿將，設“策令並存大議”。
呂布開口即道：“江東既立意府，自稱策治之道；今又願與我共議律綱，言辭恭而不屈，形式合而不降，此局非戰，乃局之戰也。”
諸葛亮正色道：“江東之策不為假意，其製若成，對中原士人吸引力極大。若不慎對待，瀾台典製恐遭旁分。”
龐統拱手言道：“臣以為，當應其勢而導其流。若我瀾台獨守一統之名，反成驕權之象；若能借此共議而納其綱，可設三策共審之局，成天下製度之首議。”
張遼橫刀而立，冷聲問道：“三策並議，聽來堂皇，但倘有一方反噬，是否將我瀾台置於被製之中？”
趙雲拱手接道：“張將軍之慮有據。但據周瑜所言，江東此策非求同，而求衡。若再引西策之人入局，則策令並立，可攻可守，不失為策動中原之新法。”
“誰為西策？”呂布看向諸葛亮。
賈詡抬頭答道：“韓遂。”
趙叡補充：“馮翊來報，韓遂多次遣人探我典製，雖兵不盛，然地控隴西涼道，曹操若欲西取關中，韓氏為喉。此人一旦附議，便是我台策與江東策之間的自然衡杆。”
呂布沉吟，轉身取案上信箋，命趙叡草一“西策相議書”，遣龐統為使，前往馮翊，與韓遂定下西地設局之事，設“西典通法局”，援引瀾典與江策各五章，試行半歲，以待中期審議。
與此同時，張遼請命：“主公，此局設立三策，既有共議之益，亦有門戶之危。遼願領五百輕騎，設邊哨於東平、陳留、弘農之間，若曹操北動，可即應調。”
呂布點頭：“允。你與趙子龍並守三道，若魏軍試探，先以文書拒之，不聽則兵止。”
當夜，台府設“策令共錄司”，由趙叡主司，專錄三地交文、互檢通條、共建協議。
而數日後，一紙西函飛入台府。
韓遂印書為信，言辭誠懇，願立“西典案室”，先試瀾策十條，江東意令五條，設三署調錄，期半年而審。
呂布讀罷，展信而笑，揮筆題下四字：
“策令並存。”
此後五日，瀾台書司刊印《策令對照本》十二卷，分送江左柴桑、江夏、豫章三地，以及關中馮翊、北地、武威。三地吏議自此始動。
而許都之中，曹操得密報之後，一言不發，沉思良久。
其時，幕府之中，荀彧、鐘繇、華歆皆在座。
曹操輕叩案幾，緩緩道：“未戰而分製，未合而合勢，呂布不出兵鋒，卻先立法統……他不謀我地，卻已破我心。”
荀彧拱手道：“主公勿憂。策令之外，仍需兵權作基。瀾台設策，未必得眾；江東發意，尚需服軍。隻要我魏軍不動，三策終生隔心。”
曹操搖頭苦笑：“子文，你還不懂。若三策一日不破，我中原之勢，便再難獨尊。”
他忽而揮手拍案，一語斷定：
“即日起，許中諸軍、郡府、府吏，一律撤除瀾典抄本、江策副案，違者按違軍製，黜貶三等，嚴重者斬。”
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