建安六年八月初，定陶風稍起，台府中堂卻愈發沉穩如山。
周瑜率東吳使團，緩緩步入定陶府中。他未帶兵仗、不張旌旗，著青紋戰袍、佩長佩短劍，僅隨行數人，皆為文案之吏、謀策之臣。此行非為結盟，更非為請降，而是以“江東對等之政”而來，試與瀾台議策分治。
呂布早已在堂中等候。今日的台府，不見兵將列立，僅設簡案幾席，一爐清香緩緩而燃。呂布身著玄青中袍，佩監令之印，案前靜坐，目光如炬，望向來者。
周瑜進堂，長揖一禮，朗聲道：“東吳周瑜，奉主公之命，特為意府使，拜見呂將軍。”
“江東設府，不避名諱。”呂布微點頭，示意就座，“此來所為何議，不妨直言。”
周瑜不客套，開門見山：“主公以瀾台內典觀之，知將軍有治世之誌，政綱初定，律令精詳。江東不拒其道，然亦有自用之法，是以設‘意府’，刊《江左令冊》，求以‘策’而治。願與瀾台並行，不相吞並，謀共治之道。”
呂布低頭略思，指尖輕叩案幾，忽而抬頭一笑：“你我皆知，今日共治之說，是權宜之論。江東不願臣屬，我亦不求諸侯來降。既如此，便談‘並治’二字。”
周瑜聞言不驚，反而神色更加從容：“並治則共理中原之局，分策江河之權。瀾台有典，江東有策，若以文會文、以政對政，非但可避戰，更可共削曹氏之勢。”
呂布眼神微凝，目光仿佛穿越厚壁遠望許都：“曹操……你們江東，終究不欲他得大一統。”
“主公亦知曹公之能。”周瑜道，“若許都一統，江左非危即削。是以我主意在不戰而合，不合則伺機而動。然合者，非以‘臣禮’，而是以‘令策並存’。”
呂布聽罷，忽而起身，負手而行，緩緩道：“瀾台之令，一出不回。江東之策，曲折可變。你我若共治，須先定：何為邊？何為權？何為策外不得逾越之限？”
“此三問，”周瑜亦起，語聲沉穩，“周某可答。”
“第一，瀾江為界，西南可共商，但不入東府轄下。”
“第二，瀾台不乾預江東內部政務，江東亦不介入瀾地軍政布局。”
“第三，凡共議之策，須以文字立冊，一策一令，雙署共裁，不得私改。”
呂布微微挑眉，回頭望他，笑道：“你以為這三條，能讓我釋兵，不管許中？”
周瑜反問：“將軍若不許江東一席，江東便無參謀之名，豈不逼人執兵犯局？”
呂布一頓，緩緩落座：“這便是你們的態度？不是求合，而是以對抗為後援？”
周瑜搖頭：“非也。是共尊大義之道。將軍若能允意府之策，則江東願以文相輔、以策入局，共書天下之章。若不得，則江東自守東南，雖不言戰，亦不言從。”
呂布注視他良久，終於開口：“江東願立意府，共議策令，於我瀾台而言，不失為一次風向的試探。但我須再問一句——你孫仲謀可真有決心？”
周瑜嘴角一抿，答得斬釘截鐵：“主公非曹公之徒，不為私，不為威，隻求存江東之道，安萬民之誌。”
呂布長歎一聲，似有一分悵然：“當世諸侯之中，唯你江東尚可議策，餘者皆在逐地而戰……既如此，我允你意府參政。但若他日策失其本、言背其信，瀾台之令，必不容再議。”
“善。”周瑜大袖一展，拱手而拜，“周瑜受命，代主公謝將軍之允。”
當夜，瀾台書司為此設下“策令並存”案，雙方約定先行以《江左令冊》部分條章，與瀾典之綱對讀，定策十事，設三月議期，再定是否共立“策議院”以供互調文書。
同一時刻，魯肅密令黃祖潛遣書吏至宛地馮翊，試探韓遂是否願意為第三議席之地。若三方成鼎，則可共馭曹魏。
次日，呂布獨坐於典案之下，目光落在周瑜送來的《江左令冊》草卷之上。
卷首一句，書曰：
“策由公議，令止私權。”
呂布看罷，不語良久，終拈筆，在案牘之下添三字——
“姑且觀。”
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