建安六年七月末，江東赤烏堂上，涼風未起而局心已寒。孫權靜坐在案前，臉上無絲毫表情，手中的卷軸已被反複翻閱，心中早已有所決斷。
這份由魯肅自定陶密報而來的瀾台內典節錄，字字如刀，鋒利而精確，幾乎每一條法令都讓他深感壓力。瀾台內典如同一把利刃，已悄然進入了整個中原政局，而江東作為南方霸主，若繼續按兵不動，隻會陷入無形的劣勢。
“主公，您何時能作出決斷？”張承站在孫權身旁，眉頭緊鎖，“瀾台之典已成，江東若不應對，豈能自保？”
孫權將手中的文書輕輕放下，長歎一聲：“魯子敬來信中言，瀾台的製度已傳至廣陵、丹陽，甚至江陵和柴桑。那呂布所製定的典章製度，條理清晰，簡明易行，豈止是軍中之法，更似一國之法令。”
張承略有擔憂：“此非僅僅是一個軍事典籍，而是更為宏大的政治體係。若不設法應對，未來必然會受製於此。”
孫權緩緩抬頭，眼中閃過一絲清光：“這正是我所擔憂之事。若瀾台的‘令出一統’之言成為了現實，江東的自主權恐怕就要名存實亡了。我們江東，如何與呂布的瀾台爭鋒？”
張承沉默片刻，突然出聲：“主公，不如效法瀾台，設立一套製度，借其框架而非完全模仿，亦能應對當前之勢。”
孫權眼神一動，若有所思：“是的，‘意府’。我們設立‘意府’，便可借此名義，製訂一部新的政綱，雖不如瀾台之典嚴密，但至少能與之並列，不落下風。”
“主公英明！”張承一喜，“若能以‘意府’之名，聯合江東各郡，定能形成一種既有獨立性，又能與瀾台製衡的力量。”
孫權長吸一口氣，眯起眼睛望向遠方：“‘意府’之名，正合我心。我們江東可憑‘策’而治，不必拘泥於瀾台的條文。更何況，江東一直注重靈活應變，未必要與瀾台在形式上較勁。”
於是，孫權親自命魯肅、周瑜、呂範、陸績等江東重臣商議，設立“義府”，以“意府”之名應對瀾台的強勢進攻。會議召集在赤烏堂內，周瑜第一時間趕到，麵色凝重，腳步匆匆。
“主公，周瑜前來。”周瑜行禮後，站立在孫權麵前，神情嚴肅，顯然已經知道了此番會議的目的。
孫權點點頭，示意他坐下：“公瑾，此次我設立‘意府’，並非完全模仿瀾台內典的體製，而是依據江東的特點，設立一個適合我們自身的政務框架。通過‘意府’來掌控江東的政務和軍政，而非僅依賴某一人的個人意誌。”
周瑜沉默片刻，點頭稱是：“正如主公所言，瀾台之政以‘令出一統’為名，實則依賴其內部條令的清晰和嚴謹，難怪呂布能將其推行至中原。然而，江東既不同於曹操的魏國，也不同於呂布的瀾台，我們不必完全效仿其製。”
“周公瑾所言極是。”孫權微微一笑，“我們要的正是通過‘意府’設立一套可行的製度，既有靈活性，又能確保江東的自主性和靈活應變。”
“主公，若如此設立‘意府’，我江東或可憑‘策’而立，而非僅憑法令。尤其是對內，我們可以依照江東的實際情況，采取有彆於瀾台的政策。”周瑜接著說道，語氣中透露出幾分自信。
孫權眼中閃過一絲深意：“公瑾，你可知呂布為何能夠迅速在中原立足，擁有如此強大的影響力？便是因為瀾台內典的影響力逐漸鋪開，軍政、財務、吏治都受到嚴格規範，幾乎沒有可以挑剔的地方。”
“若要對等，最重要的是我們能否通過‘意府’設立一套合適的政策，並確保它能夠長期執行。”周瑜道，“而這一點，正需要你我共同籌謀。”
孫權輕撫胡須，沉思片刻：“你說的對，‘意府’之設，除了要有法有製外，還需要一批有能力的官員來執行。此事，我已命呂範負責定下框架，隨後將會通過文書告知各地，調動江東士人的力量。”
周瑜微微一笑：“如此，我們江東便能以‘意府’為名，穩步推進。而一旦體製初步落實，便可進行更大的改革，最終對抗中原勢力的壓製。”
孫權頓時目光炯炯：“周公瑾，既然如此，立即著手準備。開始布置策劃，周密落實此事。若能早日成型，江東或許可借此一策，保住我們江東的自立之權。”
周瑜點頭：“遵命，主公。”
隨即，周瑜起身，命人準備起草“江左令冊”，並與魯肅、陸績等人商議如何快速落實“意府”設立的初步框架。此時，孫權緊隨其後，命令黃蓋與劉表的密使聯絡，以便對周邊郡縣與中原勢力保持警惕。
而就在周瑜與江東重臣忙於籌劃之際，呂布也接到了江東的這一消息。雖然在孫權的信中並未明言直接的合作提議，但“意府”這一行動，無疑昭示著江東已經準備好與瀾台正麵較量。
“周瑜已來，且似乎意欲以‘意府’之名來對抗我瀾台之政。”呂布放下手中的文書，冷笑一聲，“正合我心。”
他頓了頓，冷然道：“如果江東要以此謀求對等合作，那便由他們來決定吧。即使如此，我們也不能讓他們的‘意府’輕易取代瀾台的地位。”
呂布站起身，深吸一口氣，轉身向外走去：“準備好應對，一旦周瑜到來，便是我們的下一場較量。”
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