建安六年盛夏，定陶無戰而風不息。瀾台軍未擴一寸邊地，卻已有三方來使、六郡通市、九署立籍。製度如水，無聲成形，貫穿軍政之間，直入關洛。
呂布立於台府西堂，手撫一卷藍麵金紋書冊，那是《瀾台內典》初稿——自風環布防以來，瀾台體係所有政、軍、財、吏四政綱紀的第一部成文典令。
這部典，不為製法於諸侯，而為正名於瀾台。
典中以五綱統領，三署分權，設“律”、“令”、“策”、“錄”四章，全麵歸檔近一年以來瀾台軍從製度試行到統轄調令的核心規範。所有軍功升遷、軍屯分糧、吏選準則、風哨輪換、書信格式、文書等級、政署調令，皆收於內典之中。
這不是某一將的章程，而是瀾台真正意義上的“政法之心”。
七月二十五，呂布召集定陶、雍丘、濮陽三地所有政務、軍功、外務三署長吏、律令副使、巡綱官、議製書吏，於瀾台台府中堂設“典書初禮”。
堂無鼓，無兵，無樂，僅設一案、一席、一火爐。
呂布披青玄中衣，佩台府監令之印，親以《瀾台內典》覆於印台之上，高聲言道：
“自今日起，瀾台所行政令，一自典出，令不依口傳，法不掛將令。”
“我設兵不為戰，我設律不為束，而為正天下之務。”
他將印按於典卷首頁，字曰：“令出瀾台”。
諸葛亮立於左側，宣五綱三署之用；龐統立於右側，講外策、法辯、調符、歸籍之程。台府典監趙叡將初典四十卷副本，分發諸地，設典案、立典錄，從此各地再無口令直發之事，軍政一體調動，皆以“台文”起，“副令”行。
同日，張繡在宛地設“宛典案室”，引瀾台內典部分入本地律條；關中韓遂於馮翊設“西典通法局”，稱願接引瀾典條目，修己政綱以對接；江東孫權得魯肅密報，特命周瑜召張承草擬“江左令冊”，試仿瀾製之體例，名曰“義府法意”，意為“采其製形，不承其統”。
而就在典書初禮之後第三日，呂塵又令人取《內典》之綱要四章、引節二十五條，於瀾台書司刊板十冊，命風哨兵沿五地八路散發，名曰——《製信四則》。
此四則分為：
《法不私於人》：律不因將意轉，法不因人變；
《官不兼權》：軍功歸軍，政權歸政，吏不得越位而令；
《兵不奪田》：瀾兵雖強，不入民畝、不役農丁；
《令不詭言》：一令出，自南至北皆行，台文一式，不複變音。
書出不過十日，風傳中原南北。讀書士人多以此為“有綱之政”，民戶初聞亦稱“法字聽得清”。乃至於許都都官中郎將薛琰私歎：“曹丞相之法未有其詳，天子律令不及其齊。”
鐘繇閱副典，失色而語：“此非地方郡政，此是王製草初。”
唯曹操閱典而焚副本，冷然一言：
“賊未興兵，已定禮。不可複議其正。”
當日禁令頒下：許中朝議、地方郡府，不得引用“瀾典”之名，違者貶秩三等。
而定陶未言一兵，已自成一國。
台府靜如舊日，唯案上典錄日益充盈。
呂布捧典不語，靜坐良久，終於提筆寫下四字——
“令出一統。”
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