函穀關西，關中十三郡，久陷爭戰。自董卓死後，涼州軍退據長安、馮翊、扶風一帶，馬騰、韓遂兩部雖表麵和睦，實則分據險要，各擁兵權。多年來，西涼強將無數，卻無人能整合諸軍、複入中原。
而今，中原未穩，濮陽風哨猶立，許都戰心難振，張繡於宛地歸律歸市，不戰而入瀾台法網。消息一至，整個關中再度浮動。
馬騰得報當天，便召韓遂、馬超、成宜、龐德等將於長樂營議事。案上圖卷未改三旬，今日卻第一次不再指向許都或洛陽，而是自雍丘畫出一路，東接定陶、西至函穀。
“呂布未稱王，不封侯，不建年號，卻能令張繡通市歸製，百吏自來。”馬騰神情凝重，開門見山，“此人若成，其法必西至函穀。”
成宜冷笑：“他設製而不統兵，是巧計耳。若其真至關中，我軍即出，踏平其哨。”
韓遂卻搖頭：“昔年我們入長安，也是各部為王，各設所治。可至今，關中無法一統。若呂製真如傳聞所言，政令一線、軍功分冊、民不逃徭、吏不侵田，何不觀之？”
馬超聽罷，起身道：“父親，孩兒願領三百騎，由成陽入潼關，再折雍丘，親探瀾台反應。若敵不拒，則此製可親；若拒之即斬，我軍不過折三百耳。”
韓遂亦拱手：“若可，臣願代主公出書一封，不稱歸，不言附，隻言‘願通策共論’，觀其意而定。”
馬騰沉吟片刻，終道：“許都不動，江東觀望，此時不探，恐將失機。可行！”
翌日，馬超率輕騎三百出陳倉，經上洛折東，偕韓遂書信而發，直奔雍丘。
定陶，瀾台台府。
龐統送來風信：“馬騰遣子探雍丘，未言歸順，僅稱‘議製’。”
呂布撫案不語，隨手翻開案旁一卷藍紙，紙上正是龐統起草的《函穀諜令》，內容不過五條，卻直指要害：
一，瀾台不設關中政署，不建兵站，僅設“策應分司”；
二，函穀西線隻駐風哨、不建營鎮，保持三日一換、五人一組；
三，凡關中士人願赴瀾台台府者，不設錄籍，僅編“策士通籍薄”；
四，與韓遂通函者，可立“聯律公約”，以律束兵、以約束地，不許地方諸軍擅自加稅、加征。
五，台府不認“附屬”，但可接“共議”，製歸於府，兵留其地。
呂布寫下一行小字：“製不入關，意須入心。”
三日後，雍丘接馬超之騎未設阻，趙雲親自出營設議席，於前營小堂以策書相對。
趙雲僅道一句：“我等設製，不為伐人之兵；公等來策，不為投降之舉。”
“台府有語：不爭將權，隻立製軸；不收土地，但立律線。”
馬超歸騎不損，回關中以實情相告。韓遂隨即上疏馬騰，請立“西道聯律”，以關中三郡設“策署通禮”，作為未來與瀾台共法之起。
馬騰不再猶疑，當夜命人往定陶送書，再加“願設共法議座於函穀之西”的條款。
許都。
曹操得信，震怒。
“宛地歸瀾，已為傷；若函穀一開，西南諸郡皆可不從中朝。”
鐘繇勸曰：“主公可遣臣往長安，設‘魏律輔政所’，並聯韓遂、楊阜等部，與呂布之律相持。”
曹操冷聲：“我若與其共法，則中原再無帝製。”
“從此日起，不許言‘瀾製’二字。”
定陶台府。
諸葛亮翻閱函穀往來信件，道：“主公之製，未動一兵，已得三地。”
呂布卻未露喜色，隻道：“中原皆是舊土，非敵即懼。”
他低聲一句：
“我以兵守環，以製守局。”
“但若要天下真服，得有人願為我傳此製。”
他目光如風，落向案上一冊——瀾台內典初稿。
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