劉秀經過深思熟慮後，對十位皇子封爵：
封皇次子劉輔為右翊公。
封皇三子劉英為楚公。
封皇四子劉陽為東海公。
封皇五子劉康為濟南公。
封皇六子劉蒼為東平公。
封皇七子劉延為淮陽公。
封皇八子劉荊為山陽公。
封皇九子劉衡為臨淮公。
封皇十子劉焉為左翊公。
封皇十一子劉京為琅琊公。
太子劉強伴於劉秀身邊，常問劉秀兵法，劉秀每一次都是找理由搪塞過去。後來有一次，劉強又纏著劉秀教他兵法，劉秀實在躲不過去了，就對劉強說：“強兒，朕問你，你說是文帝的功績大，還是武帝的功績大？”
劉強毫不猶豫的說：“自然是武帝的功績大。”
劉秀問到：“為何武帝的功績大？”
劉強說：“武帝將我大漢版圖擴大了一倍，當然是武帝的功績大。文帝雖然也流芳百世，可不過是守成之君罷了。”
劉秀說：“那朕再問你，我大漢建立之初，有多少人口？”
劉強說：“孩兒不知。”
劉秀說：“先秦時期，七國人口加在一起約有三千萬，秦統一六國後，由於連年戰爭，人口降至兩千萬，待到高祖建立大漢後，全國人口僅剩了一千三百萬。雖然高祖統一了四海，但是國家也貧窮不堪到了極點，高祖傾舉國之力，想找到四匹毛色、大小相同的馬作為天子龍輦用馬都不可得，有些大臣出行甚至都坐牛車。後來文帝、景帝兩朝，休養生息，少有乾戈，雖經曆七國之亂，可也在幾個月內平息，並未對國力造成太大損失，人口迅速恢複到三千六百萬，可武帝打匈奴的幾十年，就將全國人口又消耗到了兩千萬以下。所以若單純論武功，那自然是武帝的功績大，可若是沒有文帝的文治，哪裡又能有武帝的武功呢？”
劉強問道：“所以父皇是覺得文帝的功績更大嗎？”
劉秀沒有回答，而是繼續說道：“後來經過昭帝、宣帝，人口增長至六千三百萬，為曆史上的峰值。可自從王莽竄我大漢以來，全國又經曆了二十年的戰亂，如今全國人口也僅有一千八百多萬，甚至比武帝末年還少。如果一個朝代都是文帝，那一定會千秋萬代，可若一個朝代都是武帝，那用不了三代就會亡國。朕為什麼明知國庫空虛，還連年展開滅國大戰，就是想把仗在我們這一代打完。若是在朕有生之年，因為連年征戰引發了民變，朕有信心能平亂，可若是把仗留給你打，朕不放心啊。就讓你老子給你鋪好路，你就踏踏實實做個守成之君吧，沒事多學學治國之道，不要總想著兵法戰策。”
建武十五年公元39年）。
為了更好的加強稅收，恢複國力，劉秀下旨重新丈量全國土地，史稱“度田令”。
南陽安眾縣縣令曲風今河南省南陽市境內），剛到任不到三天，便接到了太守杜詩派下來的公文，令其度量安眾縣百姓土地。
曲風命縣丞肇慶親自督辦，月餘後，一份完整的土地歸屬明細出現在了曲風的公案之上。
曲風看著明細上一家家的田產數量：
葉希，厚田六千畝，薄田一千二百畝。
曾鐸，厚田四千五百畝，薄田一千五百畝。
郭霖，厚田三千八百畝，薄田九百畝。
……
曲風看後，問肇慶說：“縣丞交上來的這份明細可否屬實？”
肇慶回答說：“安眾縣全境共有耕地二十萬一千零四十一畝，其中厚田六萬零三百一十二畝，薄田十四萬零七百二十九畝。這都是下官親自帶人丈量的，若是說一點點偏差都沒有，那也自不可能，但大致如此，錯也錯不了多少。”
曲風說：“本縣問的是明細可否屬實？我看這前麵這些大戶，為什麼田產都是取個整數？難道他們的田地都如此湊巧是整數嗎？還有，我聽說咱們縣最大的富戶是劉澤，為何他的田產隻排在二十多名？”
肇慶說：“不敢欺瞞大人，明細上的確是有一定的偏差。上麵這些富戶的田產都或多或少的少報了一些，不過大人放心，總數是不會錯的，上麵要是真查下來，那也是對的上的。”
曲風問道：“怎麼個意思？本縣沒太聽明白，既然少報了，為何總數卻是對的上？”
肇慶回答說：“富戶少報的田產自然是加在了貧農頭上，不過下官也並非無中生有，不過是把貧農的宅地、院子都算進去了而已。”
曲風聽後大怒道：“是誰教你這麼度量的？貧農本來地就少，來你看看。”
曲風說完，就把明細翻到了最後，指著最後一頁說：“你看看，這宋二狗家隻有一畝三分薄田，你還要將人家的宅子、院子都算進去，那豈不是實際的耕田數量連一畝都沒有了？一畝薄田耕種一年連一家人的溫飽都無法滿足，你還讓人家多交三四成的稅，還讓不讓人家活了？這富戶本就富裕，你還要為他們隱瞞田產，讓他們少交稅糧？這簡直是天理難容。你說，你老實說，收了他們多少好處？”
肇慶說：“大人新上任，有所不知啊，這若是在彆的地方，興許下官還能撈的盆滿缽滿，這可是南陽啊，這些富戶誰在朝中沒個關係啊？而且他們之間還互相聯姻，可謂盤根錯節，牽一發而動全身，咱們也不得不看他們臉色行事，下官若不這麼報，這條小命怕是就搭在這裡了。”
曲風說：“本縣有些聽不懂了，按你如此說來，這南陽難不成是法外之地？普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣，這南陽難不成不是陛下的國土？這南陽的富戶難不成不是陛下的子民？”
肇慶看曲風如此激動，勸說道：“大人，您新上任，不了解南陽的情況很正常，您乾個半年一年，這其中的門道也就能摸的差不多了。下官在這安眾縣為官也七八年了，做縣丞如今也是第四個年頭了，見得多了，經驗也就多了。下官鬥膽說教大人兩句，這南陽真的不比其他地方，睜一隻眼閉一隻眼，糊弄糊弄過去，就得了。”
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