卷首
《大吳新政典》載："德佑十八年春，帝納謝淵，頒《開中定策》，革三法司包庇之弊，立三司會簽之製，史稱"法不阿貴"之始。"當德佑帝的朱筆穿透絹本時，太和殿的梁柱間，仿佛回蕩著泰昌年間未竟的改革餘音——蓋因新製非憑空而來，乃承先帝遺誌，破當前積弊，終成國法高於宗室之局。
"夫天下者，陛下之家也。
人未有不顧其家者，內外臣工有官守、有言責，皆所以奠陛下之家而磐石之也。
若職掌不明，貪墨成風，則邦本搖矣。"
《開中定策》
德佑帝的朱筆在桑皮紙上疾走，墨跡如刀劃破舊製的陰霾。《開中定策》全文共七款。
"第一款：開中納馬事，悉由太仆寺直管，設提舉官三員，分掌驗馬、核引、記賬，官秩正五品，由皇帝親選，三年一換。
第二款：鹽引底冊需內閣票擬、戶部勘合、玄夜衛監印，三司會簽方得生效，缺一不可。凡私印鹽引者，淩遲處死，家產入官。
第三款：三法司堂官每月需將鹽引流轉賬冊抄送都察院，由巡鹽禦史複核，發現塗改者，以通敵論。
第四款：邊軍戰馬采購，需太仆寺驗明馬印、兵部核明軍籍、戶部支給鹽引，三方文書同存於"九邊鹽馬庫"，歲終由內閣稽查。
第五款：晉商商號需在戶部注冊，每筆鹽馬交易需錄入"飛票"，注明馬價、鹽數、交易雙方，玄夜衛每季抽檢，發現空票者，商號永禁經營。
第六款：宗室不得乾預鹽馬事務，凡私托鹽引、私購戰馬者，廢為庶人，宗人府若包庇，府尹同罪。
第七款：本策自頒行之日起，替代泰昌元年以來所有鹽馬舊製，有敢阻撓者，以謀逆論。"
謝淵捧著絹本的手微微顫抖，第七條墨跡未乾處，恰與泰昌帝《平虜十策》中"鹽馬歸一，法不容私"的筆跡形成奇妙呼應——這不是割裂的改革，而是跨越兩朝的製度接力。
奉天承運皇帝，詔曰：
朕聞國之治亂，係於吏治；法之張弛，關乎民心。近查王林餘黨勾結宗室、通敵謀逆一案，樁樁件件，觸目驚心。前有三虎許顯、張誠、李嵩）朋比為奸，後有王林五虎五彪助紂為虐，代王蕭灼徇私包庇，皆為國法所不容。今朕奉天討罪。
昭告天下：
所謂五虎者：
馮忠前鎮刑司指揮使）：私造磁石馬印，通敵瓦剌，以涿州鐵砂換戰馬，罪當淩遲；
周龍晉北私礦主）：掌飛鷹廠財權，以鹽引易瓦剌藥材，殺戮邊民，罪當淩遲；
許顯刑部尚書，已伏誅）：為虎作倀，構陷忠良，典刑已正；
張誠戶部侍郎，已伏誅）：侵吞鹽引十二萬，資敵養寇，淩遲已行；
李嵩大理寺卿，已伏誅）：煉瓦剌毒箭，殘害禦史十七人，賜死已畢。
所謂五彪者：
趙全兵部侍郎）：為五虎傳遞密信，泄露邊軍布防，斬立決；
範永鬥晉商首領）：私運私鐵入瓦剌，賬冊載其分贓銀七十萬兩，斬立決，家產抄沒；
王顯禮部尚書）：為代王私通瓦剌牽線，削職為民，流放三千裡；
劉遷鎮刑司緹騎統領）：掌飛鷹廠死士營，殺害王林舊部滅口，淩遲處死；
孫泰太仆寺少卿）：偽造馬政文書，助五虎冒領馬價銀，斬立決。
以上五虎五彪，或掌刑獄，或主財貨，或通敵國，皆王林私黨，盤根錯節十餘年，致使邊軍缺餉、鹽引混亂、瓦剌寇邊。今儘數拿辦，以儆效尤。
代王蕭灼，身為宗室，不思輔國，反與五虎勾結，私藏飛鷹紋馬印編號肆），為其傳遞密約，包庇張誠貪腐，實乃“宗室之蠹”。朕念其為泰昌帝侄，免其死罪，廢為庶人，圈禁大同高牆，永世不得出。其府中私藏之《開中納馬舞弊圖》及瓦剌密約，著玄夜衛抄沒入檔，昭示天下。
太仆寺直管開中納馬，凡戰馬采購、鹽引發放，需內閣、戶部、玄夜衛三司會簽，缺一不可，編號存檔，每月奏報朕前；
三法司堂官每三年輪崗，吏部考核以“祛貪、鋤奸、保民”為要，有包庇者，同罪連坐；
宗室不得乾預邊政、私通外商，凡違此者，輕則削爵，重則處斬，永廢“宗室議刑”之權；
王林私礦涿州、晉北等處）儘歸國有，設“礦冶司”專管，產出鐵砂隻供軍器監，嚴禁私售。
朕承天命，以法治國，雖宗室、勳貴，犯法必懲；雖奸佞、餘黨，漏網必追。爾內外臣工、邊將邊民，當體朕意，恪守新製，共固邊防。如有抗命者，以謀逆論！
欽此。
德佑十八年三月初六
德佑帝將三虎的罪證副本擲在朝堂金磚上，"許顯斬立決，張誠淩遲三日，李嵩賜毒酒"的朱批在陽光下刺目。他的靴底碾過副本上"代王蕭灼"的署名，聲音帶著冰碴："前日替張誠說情者，"目光掃過伏地的宗室，"自陳其罪，朕可減一等。"
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代王蕭灼他膝行上前時，袍角沾著的香灰簌簌掉落——那是昨日在太皇太後宮中求情時蹭的。"臣罪該萬死！"他的額頭磕出血痕，"臣不知張誠通敵，隻求陛下念及宗室情分..."話未說完就被德佑帝打斷："宗室情分？"皇帝撿起罪證副本，"他給你的三千引鹽，分贓時怎不想國法無情？"
按《大吳宗室律》，親王乾預鹽政者，削爵圈禁。謝淵適時出列："陛下，代王雖有包庇之嫌，但主動認罪，可依律削爵為民，罰沒家產充邊餉。"這既維護了國法威嚴，又給了宗室台階，德佑帝頷首："準奏。"
太皇太後的懿旨由太監捧著，明黃綾緞上繡的鳳凰仿佛垂首認罪。"老身願繳沒昌平莊園百頃、銀十萬兩充餉，"懿旨的措辭再無往日強硬，"隻求陛下善待宗室。"這是自元興帝以來，太皇太後首次在朝政上退讓。
德佑帝接過懿旨，朱筆在背麵批了三個字："準其所請。"他沒有提及赦免，也沒有追責，這沉默比怒斥更具威懾——皇權已無需用言辭彰顯。謝淵注意到，懿旨的接縫處有細微褶皺，顯然是太皇太後反複修改所致，那十萬兩銀，原是準備給李嵩家屬的"撫恤"。
殿外的風卷著沙塵掠過簷角，吹得《開中定策》的絹本獵獵作響。都察院禦史突然集體出列："臣等請將《開中定策》刻石立於午門，昭示天下！"這提議如驚雷落地，百官紛紛附議——他們終於明白，這場改革再無回頭路。