建安十八年公元213年）三月，曹操在返回鄴城的路上，大漢朝廷突然發布了一條重大的變更通知。
這條通知由漢獻帝親自下詔，下發到全國十四個州的州牧或者刺史手中。
通知的內容很簡單，隻有四個字：恢複九州。
正所謂長篇大論芝麻小，字數越少事越大。
區區四個字的通知交到各州的州牧或刺史手中，就如同是一塊巨石，壓得他們直不起身。
恢複九州什麼意思？
並不是說漢獻帝抱怨天下太亂了，各路諸侯紛紛造反，大漢的朝廷風雨飄渺，需要有人站出來平亂中原，恢複九州的安寧。
恢複九州指的是恢複九州的製度。
興平元年公元194年），西方羅馬帝國還在經曆伊蘇斯內戰，漢獻帝用第四個年號開啟了天下十四州的時代。
由於朝廷西邊的涼州屢次出現亂事，河西諸郡又遠離州治，於是漢獻帝把原本屬於涼州的河西四郡武威、酒泉、敦煌、張掖獨立出來，設立了雍州，治所姑臧。
第一任雍州刺史乃邯鄲商。
雍州這個名詞並不是第一次出現，先前在新朝建立之時也設立過。
後來被涼州取代，到漢獻帝手裡才重新設立。
一方麵也是出於朝廷對西麵的掌控，另一方麵也是朝廷暗弱的表現，各地郡縣已經開始脫離朝廷。
至此，十四州成立，準確的說應該是十四個刺史部，分彆為青幽並冀、涼雍益荊、徐豫兗揚，交州和司隸。
除司隸外，每一州都會設立一個刺史，監察刺史部內各路官員。
起初的時候，朝廷直接任命郡縣，一郡之首的太守屬於封疆大吏，掌控著郡內軍政大權。
後來刺史部設立之後，朝廷將部分皇帝的權力分給了刺史，但刺史隻能收集情況，再向皇帝彙報，沒有獨自處置的權力。
到了後期，刺史的權力越來越大，幾乎成了一個刺史部內的小皇帝，封疆大吏的層麵也從原先的郡縣上升到了州郡。
隨著朝廷的暗弱，逐漸出現刺史脫離朝廷掌控的情況。
直到劉焉的出現，才將刺史轉變成了州牧，從官職和名義上解決了位和權不符的情況，但也直接導致了天下州牧獨立的局麵。
如今漢獻帝將十四州改為九州，意味著有的州會被合並，有的州會被拆分。
換言之，有的州牧就要失業了。
原本有十四個封疆大吏，改變製度之後隻有九個了，剩下的五個咋辦？
看你們各地的州牧如何表現。
若是能乖乖聽話的，便能保全烏紗帽，繼續在州內瀟灑。
若是不聽話的，那就對不起了，皇帝要他炒魷魚了。
從這個角度上說，漢獻帝同意推行九州製，一定程度上也有利於朝廷的集權，但更有利於曹操的管轄。
其實明眼人都看得出來，建安十九年的漢獻帝哪裡還有權力，甚至連皇帝的樣子都很難維持。
所以恢複九州製的舉措，自然是出自曹操之手。
先前也聊過，早在建安九年公元204年），曹操打敗袁紹入主鄴城之時便想要恢複舊製。
這個舊製便是指九州製度。