常孤雛令士卒將邊關諸縣縣令安置於軍營內之空舍。
此舍潔淨整齊，其內陳設雖簡，然於當下之世，亦堪稱不錯之居處。
邊關諸縣縣令於軍營中安睡一宿。
次日，常孤雛即吩咐軍士，將諸位縣令一一送回各自縣中。
其後數日，常孤雛除巡察遼東軍日常操練外，尚需於營帳之中，謄錄關乎邊關諸縣之民生計劃。
此事初行，常孤雛雖略有不適，然亦彆有一番滋味。
待常孤雛撰畢邊關諸縣民生之策，忽聞係統提示聲響。
常孤雛心神潛入係統，竟見向來為零之文韜值，驟增三千點。
常孤雛心中大喜，看來己之揣測無誤，這文韜值與內政相關。
甫一完成遼東邊關諸縣民生計劃，文韜值便旋即增長。
如此看來，日後不僅需勤於開疆拓土，亦要悉心治理領地。
當雙管齊下，使文韜武略，並行不悖。
未幾，常孤雛所擬之《遼東邊民策》，便頒行至邊關諸縣。
《遼東邊民策》言明，於軍事一端，自縣至鎮及村，皆需遴選若乾青壯，充任縣兵、鎮輔兵與村勇。
縣兵、鎮輔兵與村勇，皆直屬遼東軍。
遴選之時，當依遼東軍之嚴苛標準，品行、體格皆須合格。
至於俸祿，則與遼東軍下級士卒同等待遇。
遼東軍下級士卒，月俸為一擔糧食，除此而外，亦有若乾肉食供給。
且《遼東邊民策》著重點明，遼東軍士卒於邊關諸縣之內，享有優先權。
當然，此優先權並非毫無約束，多施於緊急事務之際。
其間還涵蓋軍士家屬在日常生計中的諸多優惠之策。
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遼東軍士卒之家眷及直係血親，每年皆可從遼東軍獲一定之糧食賞賜。
若家中子女有意向學，遼東軍亦會資助部分資費，以減其家之負擔。
於內政之務，《遼東邊民策》言明，當重新登記戶籍，將所有耕地重新丈量，悉歸官府。
而後以承包之法，予邊關百姓經營，承包年限，百姓可自行酌定。
於田賦一事，《遼東邊民策》未作大幅更動，然商稅卻提升頗多。
除此以外，此策還廢去徭役，若官府有營建之需，則需出資雇請百姓，每日工錢皆有定數。
當然，《遼東邊民策》於邊民百姓亦有所要求，即邊關百姓需踴躍響應邊關官府之號召。
若屢教不遵，不響應者，則將削其戶籍，遣離邊關。
對於《遼東邊民策》，諸縣縣令多有不解。
然當下邊關諸縣俱由常孤楚主政，他們亦不敢妄加議論。
且常孤楚於宣傳此策時，特遣遼東軍中識字軍士，分赴各地傳揚，務使百姓儘知《遼東邊民策》之諸般政令與要求。
初時，邊民百姓對耕地收歸官府之舉，頗有怨言。
然經軍士耐心闡釋，眾人倒也旋即釋然。
於多數百姓而言，田畝此刻雖屬己有，然未幾或易主他人。
士紳之欺壓掠奪，百姓實難抵禦。
若耕地歸官府，百姓無權私自買賣，士紳欲占田畝，其間所需操弄之難度，便大增矣。
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