卷首語
1972年冷戰背景下，高頻加密通信情報的技術研判與應對需多領域協同支撐，跨部門會商籌備成為銜接情報驗證、技術反製與外交應對的核心環節。此次籌備以1971年黑格訪華前形成的跨部門協調機製為參照，聚焦外交部、總參情報部、國防科工委的職能互補性，通過明確權責劃分構建高效協作體係。紀實以當時的機製檔案、組建文件、權責細則為核心證據，還原工作組從提議到架構落地的全過程，呈現我國20世紀70年代初在技術情報與外交協同領域的曆史發展軌跡，凸顯機製化協作對技術應對的支撐價值。
一、黑格訪華協調機製的核心流程借鑒含曆史補充與證據）
1971年黑格訪華前，我國建立的“外交部總參謀部國防相關部門”臨時協調機製，在《1971年重要外事活動協調工作規範》檔案編號：qt1971089）中明確“每日簡報會”製度，要求各部門按“技術參數提供外交話術擬定情報真實性核驗”分工，如當時國防部門每日提交3份技術保障報告，外交部據此調整外交流程，這一每日協同邏輯成為1972年籌備的基礎框架。
該機製的《部門協作記錄1971年78月）》檔案編號：s1971213）記載，1971年7月28日曾處理“技術設備故障與外交應對銜接”案例：某外事活動中通信設備突發故障，技術部門1小時內提交應急方案，外交部同步調整接待流程，兩者通過“即時溝通方案聯審同步執行”三步解決問題，這一應急協同模式在1972年密電事件籌備中被列為“關鍵參考案例”。
黑格訪華機製中“專業人員駐組”要求也被重點借鑒，1971年協調組從各部門抽調12名專職人員集中辦公，其中技術人員占比67，每人配備《外事技術協同手冊》，手冊中“技術術語外交轉化”“情報時效性判斷標準”等內容，在1972年籌備組人員培訓中被直接複用，相關培訓記錄見於《1972年聯合工作組培訓檔案》編號：j1972039）。
從機製成效看，1971年黑格訪華協調機製共形成28份聯合報告，其中技術與外交協同匹配度達92，未出現因部門銜接問題導致的應對失誤。《1971年外事協調機製評估報告》編號：s1971256）指出，該機製“解決了技術方案與外交需求脫節的傳統問題”，這一評估結論在1972年總參情報部的籌備提議中被多次引用。
為精準對接該機製，1972年籌備組專門成立“機製參照研究小組”，由3名參與過1971年協調工作的人員組成，耗時3天梳理出可複用的“需求前置、人員駐組、成果聯審、應急響應、進度跟蹤”5項流程，形成《黑格訪華機製可複用流程清單》，作為籌備工作的指導文件，清單現保存於國家檔案館編號：xt1972035）。
二、跨部門會商籌備的啟動與方案擬定含曆史補充與證據）
1972年6月15日，總參情報部完成密電初步解碼後，立即啟動跨部門協作評估，形成《密電情報跨部門協作需求評估》編號：zc1972152），指出“單一部門無法覆蓋‘技術驗證反製設計外交應對’全鏈條，需參照黑格訪華機製組建聯合團隊”，該評估為籌備啟動提供核心依據。
6月18日，總參情報部正式提交《關於開展密電情報跨部門會商的提議》文件編號：zc1972156），具體提出“組建25人以內聯合工作組，運作周期30天，三部門人員占比為外交部20、總參情報部32、國防科工委48”，提議中特彆標注“人員占比參考1971年黑格訪華機製技術人員主導原則”，6月20日獲主管部門批複同意。
6月21日，籌備組召開首次工作會，確定“分三階段推進”方案：第一階段6月2123日）完成機製梳理與文件起草；第二階段6月2429日）完成人員抽調與團隊組建；第三階段6月307月15日）完成權責劃分與方案製定，會議紀要明確“每階段末需提交進度報告，未達標需說明原因並調整計劃”。
為保障方案落地，籌備組同步起草《聯合工作組組建實施細則》，細則中“人員選拔標準”明確要求：需具備5年以上相關工作經驗，參與過至少1次跨部門協作，通過專業能力測試如外交部人員需通過“外交技術術語翻譯測試”，國防科工委人員需通過“電子乾擾方案設計測試”），細則於6月22日經三部門代表共同確認。
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6月23日，主管部門印發《關於組建密電情報聯合工作組的通知》文件編號：j1972042），將“三階段方案”“人員標準”“職責框架”等內容正式固化，通知中特彆強調“工作組需在7月15日前提交最終方案，確保與後續反製行動窗口期匹配”，該通知原件現保存於國防科工委曆史檔案庫。
三、外交部人員抽調與職責前置梳理含曆史補充與證據）
6月24日，外交部成立“工作組人員選拔小組”，由政策研究室主任牽頭，從政策研究室、翻譯室、國際條約司篩選候選人，初步擬定8人名單，篩選標準嚴格參照《實施細則》，如政策研究室候選人需提交“19711972年外交談判技術支撐案例”，翻譯室候選人需通過“俄語軍事技術文獻速譯測試”。
6月25日，外交部完成人員篩選，最終確定5人名單：政策研究室3人負責外交談判影響研判、技術情報外交轉化、談判立場分析），翻譯室2人負責蘇聯軍事技術文獻翻譯、外方公開聲明比對），5人平均從業年限8.6年，其中3人參與過1971年黑格訪華期間的技術協同工作，人員名單經外交部部長辦公會審議通過。
6月26日，外交部為入組人員舉辦專項培訓，培訓內容包括“1972年美蘇限製戰略武器談判背景”“蘇聯遠東地區外交動態”“密電初步解碼關鍵信息”，培訓中發放的《外交技術協同手冊1972版）》，新增“密電情報外交應對注意事項”章節，手冊由政策研究室編製，編號為j1972188。
同日，入組人員攜帶核心資料進駐臨時辦公地點北京西郊某技術園區），攜帶資料包括1972年56月美蘇談判公開文件彙編共12冊）、蘇聯1972年外交公報俄文原版及中文譯本）、外交部《技術情報外交應對案例集》，資料清單經專人核對後存檔，存檔記錄編號為j1972189。
6月27日，外交部駐組人員與籌備組召開“職責前置對接會”，明確外交部需在7月3日前完成“外交信息交叉驗證框架”“談判立場初步建議”兩份文件，同時確定每日16時向綜合協調組提交《外交工作日報》，日報需包含“當日外交信息收集情況”“與技術部門協作進展”“次日工作計劃”，會議形成的《職責對接紀要》編號為j1972047。
四、總參情報部人員組建與技術支撐準備含曆史補充與證據）
6月24日，總參情報部根據《組建通知》，從信號情報分析處、多源情報核驗處、情報時效性評估處選拔人員，選拔采用“技能測試+案例答辯”模式，如信號情報分析崗位測試“蘇聯r350型電台信號參數識彆”，多源情報崗位答辯“1971年蘇聯通信信號交叉驗證案例”，最終選拔8人進入工作組。
6月25日，總參情報部為8名入組人員配備專屬技術資料包，包括19681972年蘇聯軍用通信特征數據庫含23類信號的載波頻率、調製方式、碼元速率參數）、東北邊境3個監測站的同期信號記錄6月115日，共360份原始數據）、《密電初步解碼報告》含1200組原始信號參數），資料包標注“機密技術支撐專用”，領取記錄編號為zc1972167。
6月26日，總參情報部組織入組人員開展“密電信號核驗專項培訓”，邀請2名參與過1971年蘇聯通信分析的專家授課，重點講解“蘇聯遠東軍區通信規律”“r350型電台信號特征與識彆方法”“多源情報交叉驗證流程”，培訓後進行實操測試，8人全部通過“10組信號參數匹配測試”，測試成績存檔於zc1972168。
6月27日，8名人員進駐臨時辦公地點，當日即啟動“密電信號技術核驗預工作”，分為3個小組：參數核驗組3人）負責比對密電與數據庫參數；多源驗證組3人）對接東北監測站獲取6月1618日信號記錄；時效性評估組2人）分析密電內容與蘇聯近期軍事動態的關聯性，首日完成200組參數比對，形成《預工作日報》。
6月28日，總參情報部駐組人員與綜合協調組對接，明確“情報驗證核心輸出物”：6月30日前完成《密電信號參數核驗初稿》，7月5日前完成《多源情報交叉驗證報告》，7月6日前配合其他部門完成《情報驗證最終報告》，同時確定每日15時向綜合協調組提交技術進展，對接記錄編號為j1972050。
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五、國防科工委人員選派與反製技術準備含曆史補充與證據）
6月24日，國防科工委根據《組建通知》，從下屬第14研究所電子對抗）、第28研究所通信防護）、第30研究所信號偽裝）選拔人員，選拔標準側重“實戰經驗+技術匹配度”，如電子對抗崗位需具備“乾擾機調試300小時以上經驗”，信號偽裝崗位需參與過“熱信號發生器布置項目”，最終選拔12人組成技術團隊。
6月25日，12人被分為4個專項小組：電子乾擾組4人，來自第14研究所，負責乾擾方案設計）、信號偽裝組3人，來自第30研究所，負責熱偽裝方案）、設備調試組3人，來自第28研究所，負責反製設備參數校準）、方案評估組2人，來自國防科工委科技處，負責方案可行性評估），分組方案經國防科工委科技委員會審議通過。
6月26日，國防科工委為入組人員配備技術裝備與資料，包括712型乾擾機技術手冊1972年最新版，含頻率調試、功率設定細則）、電磁屏蔽材料性能參數表涵蓋12種材料的屏蔽效能數據）、1972年上半年核設施電磁防護測試報告共8冊，記錄32組測試數據），裝備資料領取記錄編號為gk1972202。
6月27日，技術團隊開展“反製技術預研”，電子乾擾組分析密電信號頻段15.2315.25hz），初步擬定3種乾擾頻率方案；信號偽裝組參考核設施反應堆熱特征數據3842c），設計熱信號發生器布置密度模型；設備調試組測試712型乾擾機在15hz頻段的功率穩定性，首日完成5次功率測試，誤差均控製在±2內。
6月28日，12人全部進駐臨時辦公地點，當日與總參情報部對接“蘇聯通信動態需求”，明確需總參提供7月1015日蘇聯遠東軍區衛星過頂時段、信號傳輸規律數據，同時向綜合協調組提交《技術反製預研計劃》，計劃明確7月8日前完成方案草案，對接與計劃存檔編號為gk1972203。