閻錫山的確是梟雄，一旦認定什麼事情，就有著非常強的執行力，在決定自成一派後，就積極營建自己的政治形象，明確自己的政治方向。
這次閻錫山首先從土地著手，在他以往的土地政策之上，結合抗戰救國的大環境配合，在山西實行開始實行新的土地改革。
土地改革是一個關係最大，關注最廣的地方，可以說，土地政策反映了執政者最重要的執政理念。
在1935年時，閻錫山曾經做出過《土地公有辦法大綱及說明》，有過土地問題的改革設想，比較激進的想過想要將土地收歸公有後，再分配給鄉民們耕種，實現均田的設想。不過這個想法並未實施，現在戰爭時期，容易激化矛盾，更不敢實施。
閻錫山這次要進行的土地改革，就是一種賭博。一方麵是他摸清了日本人的心思，日本想要將中國分而化之，就會對和重慶中央有不同政見的地方派進行縱容。
閻錫山此舉，也在試圖減小日本對山西的針對性，現在山西最大的威脅就是日軍。
這是一種精妙的勢力和內心博弈。如果在日軍具有壓倒性實力時，這樣做的確是在作死，但是現在的日軍，明顯實力不足，所以在不斷拉攏中國的實力派，想要分而化之。
日本在分化建立汪偽政權後，發現拉攏的這一派，並沒有太大的力量，基本上還是依賴於日本自己的資源和資金來支撐，效果遠不如設想的那樣好，於是就將目標轉化為其他地方實力派。
而山西此舉最大的風險就是中央逐漸撤走在山西的部隊，增加山西在麵對日軍下一次進攻時的風險。不過他相信重慶中央並不會馬上著手實施，那樣會增加他們的政治風險和軍事風險，隻會慢慢來調離。
現在閻錫山通過在移民中建立自衛隊，就是想要增加自己的軍事力量，減少對重慶中央的依賴，增加在之後抵抗日軍的能力。
如果現在不提前布局謀劃，等到真到了日軍勢力衰微的那一天，一切就都遲了，到時候一切都塵埃落定。
必須在乾坤未定之時謀劃，才有可能贏得未來。
在大量外省移民來到山西後，更為了吸納更多的移民，山西就必須有更多的耕地讓出來。
絕對要限製土地的集中。
另一方麵，梁漱溟等人非常反對通過暴力手段來限製土地的兼並。
現在國內各地，土地稅率從百分之八到百分之好幾十的都有。
在和省內的眾多人員以及來晉的學者們共同商議之後，閻錫山決定在山西新出台了的地方土地政策法規中，最終定下采用累計製的土地稅，來實現限田的目的。
基礎稅率中，山地和旱地以每戶八十畝為標準，川地平地以及河穀地）以四十畝為標準，收取一成10）的稅賦。山西在大多數山區的土地土地都較為貧瘠，產出量較低，八十畝才可以滿足一家幾口的溫飽，並有少量的積蓄，並且八十畝也是家庭勞力可以耕作的上限。
之後在此基礎上采用累進稅率，對於山地和旱地，超過八十畝，不及一百二十畝的部分，收取二成五百分之二十五）的稅賦，超過一百二十畝畝，不及一百六十畝的部分，收取四成百分之四十）的稅賦，超過一百六十畝的部分，統一收取六成五的稅賦。
川地以及河穀地征稅基數都是山地旱地基數的一半。
最低采用百分之十的基礎稅率，這個稅率，在全國來說，雖然不算最低，但是也是非常低的稅率了。並且除了土地稅之後，不再征收其他稅賦。
閻錫山這樣做，尤其還是在戰時，自是經過非常慎重和周全的考量的。現在這個稅率在全國範圍內都屬於絕對的低稅率。
首先，他想要通過低稅率來吸引更多的人來山西開荒，山西的山上還有不少的荒地，更多的荒地開墾出來，可以獲得更多的糧食，增加糧食的產出和供給。現在糧食也是硬通貨，擁有更多的糧食產量，也就意味著更大的話語權。
第二，是要收全省農民之心，現在晉綏軍雖然人數擴充不少，但是兵力還是不夠用，必須要收取人心，讓更多的青年入伍。來增加保衛山西的實力。
第三，山西的化肥使用率現在已經比較高，閻錫山在想辦法增加化肥的產量。經過化肥增加肥力後的土地，產量增加了不少，所以低稅率之下，收取的糧食並不會太少。
第四，西北實業公司和山西實業公司等現代企業，帶來了不少的利稅，每年光是山西實業公司繳納的利稅就有好幾百萬，這就相當於幾千萬畝土地上收取的稅賦。
可以說山西實業公司等企業的發展，給閻錫山帶來了極大的底氣。
閻錫山現在已經提出工商立省的口號，還在不斷推動省內工商業的發展。
第五，則是可以進行政治造勢，以土地製度的改革，來為閻錫山之後進入中央謀勢，並來爭取更多的愛國人士對他以及山西的認同。
土地除了自種外，家中土地眾多者，並不限製其出租，可以租借給村民自治隊，保障其所有權。
租賃出去的地，鄉民都可以租賃，租賃費用半成百分之五），這半成費用，一半歸地主，一半歸村民自治隊作為管理費，稅賦也是按照正常土地的稅賦作為基礎。
在此規定下發以後，閻錫山組建工作隊，到全省各地進行督辦，先是確定地類，確定鄉民的土地是屬於山地旱地，還是川地或者可以水澆灌的地，確定之後重新製作地契，並在政府之中登記，作為納稅的標準。
並且土地的交易，再不完全是個人的事情，必須在政府之中進行登記。所有變動情況都要在登記土地冊上記錄。
然後在各地進行統計采樣，製定當地的土地收獲標準，這種標準暫時先按照縣進行確定。
在此出台規定之後，山西的地主開始大規模的賣地，擁有更多土地再沒有多餘的經濟價值，超過一定範圍後征收六成五的稅賦，加上雇傭勞力的費用，地主根本不會有太多的收益。
所以在保障私有權利的同時，限製了土地兼並。
如此溫和而有實效的土地法規，迅速獲得了中間黨派人士的讚同和欣賞。
喜歡抗戰之新晉綏軍請大家收藏：()抗戰之新晉綏軍書更新速度全網最快。