第58章奠基隴東政委歸建
慶陽獨立旅旅部的作戰會議室內，整編方案的墨跡未乾，新一輪關於根據地鞏固與建設的議題便被提上了日程。巨大的隴東地圖上，代表紅軍控製區的紅色區域已從吳起一隅，擴展至囊括慶陽、環縣、元城（已並入華池區域管理）及吳起本部在內的廣闊地帶。這片土地溝壑縱橫，民風淳樸而又因長期壓迫顯得閉塞貧困，既是獨立旅賴以生存的根基，也是未來東出抗日的戰略後方。
王林的手指在地圖上緩緩劃過這四個縣的範圍，神色凝重地對王光道、鐘光邦以及剛剛被任命為各團團長的陳阿海、李雲龍等人說道：
“同誌們，整軍礪劍，是為了更好的出擊。但劍再利，也需有堅實的劍鞘和握劍之人。我們現在控製的這片區域，人口逾二十萬，土地貧瘠卻幅員遼闊。馬鴻賓的軍事威脅暫時解除了，但如何將這片新區真正變成我們紅軍的銅牆鐵壁，變成源源不斷為我們提供兵員、糧秣、民夫支持的穩固根據地，是比打贏一場戰役更複雜、更艱巨的長期鬥爭。”
政委王光道深以為然，接口道：“團長說得對。軍事勝利隻是打開了局麵，真正的根基在於群眾，在於政權。我們過去在吳起搞‘三化’建設、群眾工作，積累了一些經驗，但如今地盤擴大了數倍，情況更複雜，任務也更重。單靠我們軍隊抽人兼管，必然是捉襟見肘，難以深入。我們必須有一套完整可行的施政方案，更需要大批精通地方工作、善於發動和組織群眾的黨政乾部來牽頭落實。”
“我們需要一個總體的建設方案，”王林總結道，“這個方案要符合黨中央的土地政策、經濟政策，又要結合我們隴東本地的實際情況。目標很明確：迅速安定社會秩序，深入發動群眾，建立鞏固的蘇維埃政權，恢複和發展生產，改善民生，從而贏得人民群眾真心實意的擁護，為我們獨立旅提供最堅實的支撐。”
會議決定，由政委王光道主要負責，鐘光邦、各團政委以及旅政治處、後勤處的得力乾部參與，立即著手起草《關於鞏固與發展慶（陽）、環（縣）、華（池）、吳（起）新蘇區的建設方案》。
接下來的幾天，旅部燈火通明。王光道組織人員，結合中央蘇區的經驗、陝甘邊區的政策以及隴東地區的實地調查情況，廢寢忘食地研討、起草方案。王林雖主要負責軍事整編，但也時常參與討論，從軍事需求的角度提出建議，例如重要道路的修繕（便於部隊機動和物資運輸）、戰略物資的儲備、地方武裝的建設標準等。
數日後，一份詳儘的方案草案擺在了王林麵前。其主要內容包括：
一、政權建設：
建立四級蘇維埃政權體係：迅速成立慶環華吳邊區政府（暫名），作為最高地方行政機關。其下，慶陽、環縣、華池、吳起四地分彆成立縣蘇維埃政府。縣以下，區、鄉、村三級蘇維埃政權要儘快普遍建立起來。
政權組成原則：堅決貫徹黨的階級路線，保證蘇維埃政權掌握在工人、農民、紅軍士兵及其他勞苦群眾手中。廣泛吸收在土地革命和反霸鬥爭中湧現出的積極分子、本地有威望的貧雇農代表進入各級蘇維埃。
職能明確：各級政府需明確職責，設立土地、糧食、財政、軍事、文化教育、衛生等委員會或部門，管理地方各項事務。
二、土地改革：
普遍開展打土豪、分田地運動：在已初步發動的地區深入進行，在新解放區迅速鋪開。堅決沒收地主土地、牲畜、農具和多餘的糧食、房屋，征收富農多餘的土地和生產資料。
分配原則：以鄉為單位，抽多補少，抽肥補瘦，按人口平均分配給無地、少地的貧農、雇農、紅軍家屬。中農土地不動，並歡迎其加入貧農團參與分配討論，保護其利益。
頒發土地證：分配完成後，由縣蘇維埃政府頒發土地證，從法律上確認農民的土地所有權，激發其生產積極性。
三、經濟發展與民生改善：
恢複農業生產：發放種子、農具貸款（以繳獲物資為主），組織勞動互助社、變工隊，提高耕作效率。興修小型水利，抗旱防澇。推廣養殖場經驗，鼓勵農戶飼養家畜家禽。
發展手工業與商業：保護正當工商業，鼓勵恢複和發展紡織、榨油、製鹽、鐵木器具等家庭手工業和作坊。建立消費合作社，公平買賣，抵製奸商盤剝，活躍根據地經濟。
財政稅收：建立統一的財政製度，征收統一的累進稅，廢除國民黨的一切苛捐雜稅。財政支出主要用於支持革命戰爭和蘇維埃政府運行及民生改善。
文化教育與衛生：開辦列寧小學、夜校、識字班，掃除文盲，普及革命道理。建立簡易診所、醫院（以旅野戰醫院為基礎擴展），培訓衛生員，為群眾防治疾病。
四、地方武裝與群眾組織：
普遍建立赤衛隊和少先隊：各村、鄉、區普遍建立不脫產的赤衛隊（基於男青年）和少先隊（基於青少年），配備舊式武器和少量步槍，負責站崗放哨、清查特務、協助紅軍作戰和維護地方治安。
組建脫產的縣區遊擊隊：從赤衛隊和紅軍後備力量中抽調骨乾，組建規模不等的脫產遊擊隊，歸縣軍事部或區蘇維埃指揮，負責本地區的遊擊作戰和剿匪。
加強群眾組織：建立健全貧農團、雇農工會、婦女代表會、兒童團等群眾組織，使其成為蘇維埃政權的有力支柱。
五、請求中央支援：
方案最後，特彆強調了麵臨的困難：新區麵積大，乾部極度缺乏，現有軍隊乾部擅長軍事卻缺乏地方工作經驗。因此，懇請中央緊急派遣一批有豐富地方工作經驗的黨政乾部，特彆是能主持邊區政府工作的主要領導乾部，來隴東領導根據地的全麵建設工作。“唯有如此，”方案中寫道，“我獨立旅方能從繁重的地方事務中解脫出來，專心於軍事整訓與備戰，隨時準備執行中央賦予的新的戰略任務。”
王林仔細審閱了這份方案，提筆在一些細節上做了修改和補充，尤其強調了交通運輸線和戰略物資儲備庫的建設。他長出一口氣，對王光道說：“老夥計，方案很全麵，就看中央能否支持我們了。特彆是這個主政的人選，至關重要，必須是一位原則性強、經驗豐富、能壓得住陣腳的老同誌。”
“是啊，”王光道點頭，“我們這邊，會儘快以獨立旅黨委的名義，將方案和請求一並上報中央。”
延安，西北革命軍事委員會暨中共中央駐地。
窯洞裡煙霧繚繞，中央領導們正在傳閱獨立旅發來的捷報、整編方案和剛剛收到的這份《關於鞏固與發展慶、環、華、吳新蘇區的建設方案》。
“好嘛！這個王林，真是給我們送上一份又一份的大禮！”首長拿著根據地建設方案，臉上洋溢著欣慰的笑容，“仗打得好，這根據地建設的思路也很清晰嘛！政權、土地、經濟、武裝、民生，方方麵麵都考慮到了，很符合我們黨的政策，也結合了當地的實際。”
“獨立旅現在控製的地盤不小啊，”另一位首長看著地圖，“慶陽、環縣、華池、吳起，連成一片，背靠陝北蘇區，麵向隴東、關中，戰略位置很重要。把這裡建設鞏固了，不僅解決了獨立旅的後顧之憂，更為我們將來東進抗日，提供了一個堅實的前進基地和物資兵源補充地。”