陸雲在京都辦公室剛處理完西北節水農業的文件，工作人員就輕叩房門，遞來一個貼著“群眾來信”標簽的牛皮信封。信封邊角有些磨損，落款處“南方江州市民陳建國”的字跡一筆一劃，透著幾分急切。
他拆開信封，信紙帶著淡淡的油墨味，上麵的內容讓他瞬間收起了之前的輕鬆。信裡說，江州每年雨季必遭內澇，去年台風過境時，自家一樓被淹半米深，家具家電全泡壞了；市裡年年說改地下管網，可錢花了不少，今年雨季還沒到，大家又開始提心吊膽。
陸雲把信放在桌上，指尖在“年年花錢、年年內澇”幾個字上反複劃過。他想起前陣子看的全國城市基建報告，裡麵隱約提過南方部分城市排水問題，隻是沒這封信裡寫得這麼具體。“得把真實情況摸清楚。”他對著工作人員說，語氣多了幾分嚴肅。
“立刻調取南方主要城市近五年的內澇數據——積水點數量、每次內澇持續時間、直接經濟損失，還有江州每年管網改造的資金投入、施工範圍、驗收報告，下午上班前必須彙總好。”陸雲頓了頓，又補充，“特彆要標注清楚，哪些錢用在主乾道，哪些用在老城區。”
工作人員應聲離開後，陸雲翻開全國水利設施台賬，在“城市排水係統”一欄快速瀏覽。他發現，南方不少二線城市都有類似問題：有的城市一年投入上億改造管網，可次年雨季積水點隻少了十幾個；有的城市改造範圍集中在市中心，老城區管網還是上世紀的舊管道。
中午休息時，陸雲沒去食堂，而是對著剛送來的部分數據皺眉。江州近三年管網改造總投入12億元，可老城區僅占1.2億元，還不到十分之一；去年台風季，老城區17個社區積水超60厘米，而市中心主乾道基本沒積水——錢都花在了“顯眼處”。
下午一上班，陸雲就把住建部、水利部的相關負責人叫到會議室。他把陳建國的信和數據報表攤在桌上：“大家先看看這封信，再看看這些數據。江州每年花幾億改造，老百姓還是年年被淹，問題到底出在哪？”
住建部的同誌拿起報表，手指在數據上滑動：“陸委員，從數據看，江州的改造有點‘重麵子輕裡子’——主乾道管網全換成了新的，可老城區管徑小、老化的管道沒怎麼動，雨水排不出去，自然還會淹。”
“不止是管道的事。”水利部的負責人補充道，“我們查了江州的排水規劃，隻考慮了日常降雨，沒算極端台風天的雨量；而且有些路段管網施工時，沒和河道清淤同步，雨水排到河裡又倒灌回來，等於白改。”
陸雲點點頭，手指在江州地圖上的老城區圈了圈：“錢沒花在刀刃上，規劃又跟不上實際需求，這就是問題的根。你們看，老城區人口密度大，管道最舊，可拿到的改造資金最少，老百姓能不有意見嗎？”
他頓了頓，繼續說：“光看數據還不夠，得知道錢具體花在了哪些環節。比如這3億元的主乾道改造，材料成本、施工費用、監理費用各占多少？有沒有重複施工、虛報預算的情況？這些都要查清楚。”
散會後，陸雲讓工作人員聯係江州住建部門，要來了近三年管網改造的項目清單和資金流向表。晚上加班時，他逐頁核對，發現去年江州某主乾道管網改造，同一個路段半年內修了兩次，第二次說是“升級改造”，花了近千萬。
“這不是浪費嗎？”陸雲把這份清單標紅，心裡更清楚了——部分城市的管網改造，要麼是規劃不合理，要麼是存在資金濫用，才導致“年年改、年年淹”。他當即決定，派工作組去江州實地調研，不能隻看報表上的數字。
第二天，工作組出發前，陸雲特意叮囑：“去了之後彆先聽當地彙報，先去老城區轉，跟陳建國這樣的居民聊聊，看看積水點的實際情況；再查改造項目的施工記錄，看看是不是真的按規劃做了，材料是不是符合標準。”
工作組出發後，陸雲沒閒著，又調取了其他南方城市的案例。他發現閩市去年的做法值得借鑒：該市把內澇點按嚴重程度分級，優先改造老城區和學校、醫院周邊，還邀請居民代表全程監督施工，改造後積水問題明顯好轉。
三天後，工作組從江州傳回初步報告：老城區多數管道管徑隻有300毫米，而新規範要求至少600毫米；去年改造的某路段，施工方為了趕工期，沒清理管道裡的淤泥就直接鋪新管，下雨時淤泥堵塞，水根本排不出去。
陸雲看到報告，立刻給工作組回電：“讓當地住建部門提供所有改造項目的驗收報告，看看這些不合格的工程是怎麼通過驗收的；另外，統計老城區還有多少不符合標準的管道，算清楚徹底改造需要多少資金、多長時間。”
同時，他又召集相關部門開會，提出初步解決方案：“第一，南方內澇嚴重的城市，先對所有積水點分級，優先改造老城區、民生設施周邊；第二，改造資金要公開明細，居民代表參與監督；第三，建立‘改造效果評估機製’，雨季過後沒改善的，要追責。”
一周後，工作組從江州帶回更詳細的情況：陳建國所在的社區，地下管道還是上世紀90年代的，去年申請改造卻被駁回，理由是“資金優先保障主乾道”；而當地某開發商新建的商業區，卻提前半年完成了管網改造。
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