按照大宋舊製。
樞密院是掌全國軍事決策、調兵權、指揮權，是中央最高軍事行政與指揮機構。
可直接參與軍事決策和執行全流程，是“能調動、能指揮”的實權機構。
大宋推行“重文輕武”，認為文官無兵權野心，可放心掌軍權。
通過“二府製”將中書省掌行政）與樞密院掌軍事）地位平等，互不統屬，且都對皇帝負責，以此來避免“相權加軍權”的權臣風險。
但即使如此，樞密院也並非獨大，它有調兵權，卻無統兵權。
軍隊日常管理由三衙負責，形成了“樞密院調兵、三衙統兵、將帥臨時領兵”的三角製衡。
例如，靖康元年金兵南下。
樞密院根據軍情，製定調兵防禦計劃；
計劃經皇帝批準後，樞密院下發“調兵符”給三衙殿前司等）；
三衙根據調兵符，派遣軍隊至黃河防線；
宋欽宗任命步軍都指揮使何灌為臨時將領，率兵駐守在南岸的滑州，加固南岸防線，隨時準備支援北岸。
戰爭結束後，將領交回兵權，軍隊歸三衙管理，調兵符回收樞密院。
但這樣，會導致“兵不識將，將不識兵”，軍隊戰鬥力低下。
何灌在大宋也算名將，結果防守黃河防線時，北岸梁方平的潰敗來得太快、太突然，潰兵爭搶渡河南逃，河上的橋梁被擠斷，無數士兵落水淹死。
何灌的部隊在南岸目睹了北岸的慘狀，軍心瞬間崩潰，“餘眾皆潰”。
何灌雖然是一位有經驗的老將曾與童貫北伐，後在抗金戰鬥中表現英勇），但在此情況下，他也無法控製住局麵，部隊一哄而散。
何灌本人一路南撤，後來力戰殉國。
不是自己一手帶出來的兵，很難在短時間內做到令行禁止，更彆說普通將領。
崇禎改組樞密院，便是為了讓將領練兵領兵，提高軍隊的戰鬥力。
如今崇禎皇帝要廢三衙，以武將執掌樞密院，若是再將舊樞密院的所有權力，包括調兵權，都賦予新樞密院。
那豈不是要讓武將擁有宋太祖趙匡胤那樣的權力，對皇權構成巨大威脅？
崇禎自然不會那麼傻。
那如何解決呢？
其實很簡單，照搬朱元璋明朝的操作就行。
將樞密院的調兵權分給兵部，隻保留統兵權和練兵權。
當然這些話，崇禎不用自己開口，自會有人代為提出。
“為防止權力過於集中，臣建議將樞密院的調兵權，轉予兵部！”
李綱的聲音在大殿中回響，清晰而有力：“樞密院將主管軍籍管理和軍隊訓練，確保我大宋之兵馬精銳強悍，而兵部，將負責調兵遣將、武官任免以及頒布軍事政令！”
“至於軍隊的最終指揮權，則歸陛下禦筆親裁，由陛下親自‘派將’領兵！”
李綱繼續解釋道：“如此一來，便形成了三權分立、相互牽製的局麵：樞密院有兵，但不能擅自調動；兵部有調令，卻無直接統帥之兵；而將領，則需皇帝任命、兵部調令、再由樞密院發兵，方能領兵作戰！此三者互相製衡，環環相扣，徹底杜絕了武將專權或文官擅兵的可能！”
李綱的闡述，邏輯清晰，滴水不漏，將崇禎皇帝的意圖解釋得淋漓儘致：
既要發揮武將的軍事才能，又要嚴防其坐大，威脅皇權。
“李卿所奏，甚合朕心！”
崇禎臉上露出了滿意的神色。
改組後的樞密院，類似於大明初期之‘五軍都督府’。
其內聚集一群能征善戰的將領，負責訓練與管理兵馬。
對外戰爭時，由皇帝與將領直接討論戰事，任命主將，而後走兵部調兵之程序，最後由樞密院下轄軍隊配合發兵。
這既保證了軍隊的戰鬥力，又能確保兵權牢牢掌握在皇權手中！
這番改革，不僅是對軍製的革新，更是對皇權的鞏固。