這一番安排，可謂老辣至極：
滿足了曹太皇太後的擔憂：將危險的商業活動從皇城司剝離，消除了“權閹”坐大的隱患。
賦予了高太後和曹太皇太後監督之權，體現了尊敬，也利用了她們的威望作為震懾。
最關鍵的一步，是將“源頭”——內廷生產大權，交給了向皇後。這既是極大的信任和權力賦予，提升了向皇後的地位，更是上了一道最可靠的“安全鎖”。
皇後母儀天下，與皇帝利益一體，由她掌控生產，等於從根源上確保了利潤的最終流向和產品的質量，杜絕了中飽私囊、以次充好的最大漏洞。這遠比交給任何宦官或外臣都更讓趙頊和太皇太後放心。
曹太皇太後聽完，深邃的目光在趙頊臉上停留良久，又看了看神色從震驚轉為堅定的向皇後，終於，她緩緩點頭，臉上露出了如釋重負又帶著讚許的複雜表情。
“官家……思慮周詳，老成謀國。如此安排，既去了癰疽之患，又固住了根本之源，更團結了宮闈之力。好，甚好。”
她轉向向皇後，“皇後，官家以此重任相托，你當時時謹慎，秉公辦理，勿負聖望。”
向皇後立刻斂衽行禮，語氣堅定：“臣妾遵旨，定當竭儘全力，管好內廷製造，不負官家、太皇太後、太後重托！”
趙頊心中一塊大石落地。他知道，自己不僅成功地解決了皇城司的隱患，更借此機會，將後宮最強大的三位女性團結到了自己的改革陣線上，為未來可能出現的風波，築起了一道堅固的“家庭堡壘”。
“既如此，”趙頊臉上露出了熙寧元年冬天以來第一個真正輕鬆的笑容，
“眼下城外流民亟待賑濟，就從‘內承庫’朕的那份利潤中，先撥出三萬貫，以三位長輩和皇後的名義，購置米糧、棉衣、藥物，由開封府協同皇城司明組）人手，即刻施賑！
朕要讓汴京百姓都知道，天家仁德，澤被蒼生！”
一場潛在的危機，在趙頊高超的政治手腕下，化為了一次鞏固權力、團結內部、並彰顯仁德的完美行動。窗外的風雪依舊，但福寧殿內，一股溫暖而強大的力量，正在悄然凝聚。
熙寧元年十二月下旬，汴京的寒意更濃，但皇城司都知李憲設在城西的一處隱秘彆院內外，卻透著一股與嚴寒相反的躁動氣息。
各地負責外藩貿易的乾員們已陸續抵達，等待天子的召見。
最終的麵聖地點，定在福寧殿一側的迎陽門便殿。此處比正殿隨意，又比普通偏殿正式，適合進行這種半公開、半秘密的奏對。
趙頊端坐於禦榻之上，神情平靜，目光卻如鷹隼般掃過依次進殿、叩拜行禮的每一個人。李憲躬身侍立在側，心中忐忑，他知道，這不僅是對下屬的考核，更是對他本人乃至皇城司未來命運的審判。
大部分負責人的彙報中規中矩，無非是陳述所在地區的貿易品類、銷量、利潤、遇到的困難如遼國關卡刁難、海路風浪）以及下一步計劃。
趙頊耐心聽著，不時發問，但心中並未掀起太大波瀾。這些人是能吏，但似乎都局限於“執行”層麵，缺乏更宏闊的視野。
直到，那位來自東南沿海的負責人蔡確出列。
蔡確年紀不過三十左右，麵容清臒，目光銳利，舉止間帶著一種南方士子特有的精明與乾練。他行禮如儀，聲音清晰沉穩：“臣，皇城司勾當公事、權發遣東南路刺探公事蔡確，叩見陛下。”
“蔡卿平身。”趙頊對他有印象，此人最早在韓絳整頓東南鹽政時便以手段淩厲、善於查核賬目而嶄露頭角，後來在協助呂惠卿、曾布疏浚運河、保障漕運的差事中也表現出色，是個能辦實事的乾才。
“東南乃我朝海貿門戶，情況如何，你細細道來。”
“臣遵旨。”蔡確起身，並未急於羅列數據，而是開門見山：“陛下，東南之利，在於海舶。然臣以為，目前之策，猶似持金碗行乞，未見其大也！”
此言一出，殿內侍立的幾個宦官都微微變色，李憲更是心頭一緊，暗怪蔡確狂妄。
趙頊卻眉頭一挑，非但不怒，反而身體微微前傾，露出了濃厚的興趣：“哦？此言何解？細細說來。”
“是！”蔡確精神一振，顯然早有準備，他條分縷析，語速加快：
“其一，貨源之弊。我等所售，多賴內廷製造局撥付，然其品類、樣式、數量，皆由內廷定奪，往往與海外番商所求不儘相符。
譬如，倭國、高麗僧俗，極重我朝佛經、字畫、瓷器，然式樣需古樸典雅，而非一味追求宮廷奢華；南洋諸國，則需大量堅實耐用的青白瓷、漆器、布帛。現今貨品，時有積壓，須降價售出，利潤受損。
臣懇請，於明州寧波）、廣州等地，設‘市舶司樣造作院’，專依海外所需，定製貨品，則必能價高一籌！”
趙頊微微頷首，這與他不謀而合，甚至比他想的更具體。
“其二，渠道之錮。現今貿易，多倚賴曹家等少數幾家海商，雖穩妥，然易被其挾製。
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臣以為，當效仿市舶司，招誘番商，許其直接至指定官市交易，我司以貨易其香料、犀象、珍寶，再由其轉售海外。
如此，既可減少中間盤剝，更能從番商處直接獲取海外諸國虛實動向，一箭雙雕！”
“其三，耳目之短。皇城司眼下重於售貨取利，然對番商背景、海外政局、物產價格波動，知之甚少。
臣建議，當於各口岸，以客棧、牙行為掩護，設常駐察子密探），專司打探諸國消息，繪製海圖，彙編成冊，定期密報。此乃‘因商為間’之策，利儘而情報通，方是長久固本之基！”
蔡確的奏對，層次分明，不僅看到了“賺錢”，更看到了“通過商業活動拓展情報網絡、甚至施加政治影響”的巨大潛力。
他的思路，已經遠遠超出了單純貿易的範疇，觸及到了國家戰略層麵的考量。
趙頊聽著，心中的驚喜越來越甚。蔡確所言的“因商為間”，與他設想中將商業職能剝離後，新機構應具備的隱蔽性、滲透性不謀而合！
而且，蔡確提出的“市舶司樣造作院”、“招誘番商”等具體措施，極具可操作性，顯示了他對東南海事和商業規則的深入了解。
“其四，亦是臣最憂者，”蔡確話鋒一轉，語氣變得沉重，“現今皇城司，商事與緝探混一。
長此以往，恐重利輕義，本末倒置！為求商利，或隱瞞邊情，或與地方豪強、乃至番商勾結，則國之耳目塞矣！臣冒死進言，商事與刺探，必須分離！各專其職，各負其責，方能兩全！”
這最後一句話，如同驚雷，在李憲耳邊炸響，也徹底打動了趙頊！蔡確不僅看到了問題，更直接點出了製度性的要害，並提出了解決方案！這完全印證了趙頊“明暗分離”構想的正確性和緊迫性。
奏對持續了近半個時辰。趙頊又詳細詢問了諸多細節，蔡確皆對答如流，數據精準，見解深刻。
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