在首次協調會上，葉修就遭遇了一場“寒流”。一位航空專家對他提出的“24小時滯空”和“多功能載荷”的要求表示質疑，搖頭說道：
“葉少校，您知道這需要多大推重比、多少能源嗎？我們民品無人機還在搞航拍呢！”
“軍用級抗乾擾數據鏈？現在為炮兵校射的短程無人機都常丟信號…”兵器集團代表苦笑。
最尖銳的質疑猶如一把利劍，直刺製度的要害：
“科工委真的能夠協調財政部單列預算嗎？如果沒有足夠的資金支持，難道要讓廠裡用民品利潤來倒貼軍品研發嗎？”
這些看似難以逾越的壁壘，恰恰如同一麵鏡子，清晰地映照出了1997年國防科工委所麵臨的深層次挑戰：
在長期的計劃經濟體製下，我國的軍工體係雖然曾經創造過“兩彈一星”這樣的輝煌成就，但當麵對信息化戰爭所需求的靈活、高效且低成本的裝備時，卻顯得反應遲緩、力不從心。
儘管民品產值已經占據了國防科技工業總產值的80，但遺憾的是，這並沒有能夠有效地反哺軍品的創新與發展。
更為棘手的是，當時的十一大軍工集團尚未進行拆分這一進程直到1999年才正式啟動），各個行業之間封閉壟斷，彼此之間缺乏有效的競爭。
所謂的“競爭提高效率”，在當時僅僅還停留在紙麵上，難以真正落地生根。
國家年度國防費僅僅隻有813億人民幣，這在gdp中所占的比例僅為1.03。
如此有限的投入，每一分錢都必須經過深思熟慮和精打細算。
麵對這樣的困境，葉修決心要打破僵局。在處長的支持下，他采取了兩項重要舉措。
首先，他將前線的血淚轉化為數據。在整理邊境衝突的資料時，他發現由於偵察真空，2營被迫延遲了13分鐘才進行火力覆蓋。這13分鐘成為了一個關鍵的時間窗口。
葉修通過詳細的推演，計算出如果敵人利用這個時間窗口發動突襲，可能會給我軍帶來多大的傷亡。
當這些冰冷的數字被擺放在會議室的桌子上時，整個房間都陷入了一片死寂。
其次，葉修巧妙地借助了“軍轉民”的力量，實現了逆向輸血。
他聯係了深圳的一家民營通信企業，這家企業曾經為科工委提供過芯片代工服務。
展示其最新跳頻電台模塊。民營公司代表直言：“隻要軍方敢用成熟貨架產品，價格可壓到傳統軍工的三分之一！”
“引入有限競爭”試點分係統招標如戰機雷達），推動無人機數據鏈采用“軍民雙源”供應商。
“強化頂層設計”製定“九五”國防科技預研計劃，主導長航時無人機需求文件編製。
“打破行業壁壘”組建國家地理空間信息協調委員會跨11部委），協調測繪局衛星圖與無人機偵察圖融合標準。
“軍轉民技術反哺”推動軍工企業民品產值占比80，引入民營電子企業成熟通信模塊解成本困境。
最終版《導引》凝聚了共識：采用“平台載荷分離式架構”，基礎飛行平台由航空工業集團主導。
力爭5年內實現18小時滯空；任務載荷含電子偵察模塊）則開放競標，吸納民用尖端力量“小步快跑”。
這份浸透心血的文檔被呈送委領導時，附有處長一行批注：“此需求源於一線指戰員以命相搏之教訓，懇請優先立項。”
一個飄雪的午後，葉修被召至副主任辦公室。窗外長安街車流如織，回歸的慶典餘溫尚存。