蜀天寒雪覆冤魂，廩祿空囊泣寡親。
碩鼠噬糧肥似豕，殘兵僵骨冷於塵。
未央怒起雷霆令，丞相謀深綱紀新。
養廉立製正官箴，鐵血新規靖蜀塵。
錦官城城東，張誠家的茅簷低垂，幾片破瓦在寒風中瑟縮著身子。張誠娘親枯瘦的手指緊緊攥著一個空癟的布袋——那是本該盛放兒子撫恤錢糧的袋子，如今卻輕飄飄、空蕩蕩，隻剩幾道臟汙指痕。她渾濁的眼睛木然望向門外泥濘小路，雪粒無聲飄落，漸漸覆蓋了遠處幾座同樣靜默的墳頭。那些墳塋裡，躺著無聲凍餓而死的傷殘老兵，連同他們未等到手的撫恤，一同埋入了這蜀地的凍土。無聲的雪埋葬著無聲的冤屈，如一張巨大裹屍布，悄然覆蓋著整個益州。
未央宮大殿，森嚴凜冽。劉禪高坐禦座，手中那份來自禦史台的奏疏沉甸甸猶如浸透了血淚的寒冰。他緩緩掃視殿下噤若寒蟬的群臣，目光最終落在下首輔位那素衣羽扇的身影上——丞相諸葛亮，麵容沉靜如水，唯有一雙深邃的眼眸，映著禦案上的燭火，仿佛蘊藏著即將噴薄而出的地火。劉禪的目光如刀鋒般刮過一張張或惶恐、或躲閃、或強作鎮定的臉孔。
“念！”皇帝的聲音不高，卻字字如冰珠砸落玉階。
禦史中丞鄧芝出班，展開奏疏，每一個字都像沉重的鼓槌敲打在死寂的大殿之上：
“……查，益州犍為郡，陣亡傷殘將士撫恤錢糧，十停僅發五停。郡守李嚴注：此李嚴非托孤重臣李嚴，同名），以下諸吏層層剝扣，雁過拔毛！米糧入庫，倉鼠碩大如豚；錢帛過手，蠹蟲其肥如鬥！犍為如此，蜀郡、巴郡、廣漢、梓潼……各州郡，莫不如是！傷殘軍士張誠，撫恤銀被層層盤剝殆儘，其母凍斃於風雪！更有什邡縣老兵王猛、綿竹老卒趙五，撫恤未至，人已饑寒交迫，僵臥而亡！其情可憫，其狀可怖！此等行徑，非但喪儘天良，更是自毀長城，動搖國本！伏惟陛下聖裁！”
鄧芝的聲音在空曠大殿裡回蕩，每一個字都像鞭子抽在空氣裡，留下無形的血痕。當念及“凍斃於風雪”、“僵臥而亡”時，殿內死寂得能聽見角落銅漏滴水的微響，清晰得如同亡魂最後的歎息。諸葛亮垂下的眼瞼微微顫動，握著羽扇的手指關節因用力而泛白。
劉禪猛地將手中另一份竹簡狠狠摔在禦案之上！一聲巨響，震得禦案旁侍立的小黃門渾身一顫，幾乎跪倒。
“國本？長城？”劉禪的聲音陡然拔高，帶著壓抑不住的雷霆之怒，目光灼灼掃過殿下，“這萬裡河山，這錦繡江山，靠的是誰在守？！是朕高坐在這未央宮嗎？是靠你們這些滿腹經綸、冠冕堂皇的諸公嗎？！”他霍然站起，手指戟指殿下，胸膛劇烈起伏，“靠的是那些在祁山風雪裡斷臂殘肢還在搏殺的老卒！靠的是那些在子午穀棧道上埋骨異鄉的忠魂！靠的是張誠！靠的是王猛、趙五！他們流的血，他們舍的命，到頭來，養肥了這麼一群國之蠹蟲！為眾人抱薪者，不可使其凍斃於風雪！養活了這些吃人不吐骨頭的豺狼！”
“陛下息怒！”殿下黑壓壓跪倒一片，惶恐的聲音彙成一片低沉的嗡鳴。
“息怒？”劉禪發出一聲短促而冰冷的嗤笑，那笑聲裡淬滿了徹骨的寒意，“朕息怒，張誠的老娘就能活過來嗎？王猛、趙五就能從凍土裡爬出來嗎？！那些還在營中等米下鍋、等錢救命的傷殘將士，就能填飽肚子、活過這個冬天嗎？！”他猛地一拍禦案，“不能！血債，唯有血償！貪墨將士活命錢糧者，與戰場之上通敵叛國何異？皆該殺！”
“殺”字出口，如同凜冬的寒風瞬間席卷整個未央宮，殿內的空氣似乎都凝固凍結了。蔣琬麵色凝重，深深吸了一口氣，出班奏道：“陛下天威，明察秋毫，痛斥積弊，臣等感佩萬分！貪墨之風，如附骨之疽，非雷霆手段無以震懾奸邪！然，治亂如治絲，首重理其緒。剜除毒瘡固然當用快刀，然欲使肌體長久康健，則需固本培元，立綱陳紀，斷其再生之根！臣請陛下暫息雷霆之怒，思長治久安之策，設良製以養廉，立鐵律以肅貪，使忠良之士有所依，使宵小之輩無所遁！”
蔣琬話音甫落，一直沉默的諸葛亮緩緩起身。他並未跪拜，隻是微微躬身，清朗的聲音帶著一種穿透人心的力量，瞬間壓下了殿內所有的雜音：“陛下，蔣公所言，乃老成謀國之論。誅殺蠹蟲，大快人心，然若止步於此，則如割草不除根，春風吹又生。當以霹靂手段，顯菩薩心腸。霹靂者，肅貪之雷霆也；菩薩心腸者，養廉之根基也。臣附議蔣公之言，當立‘養廉’與‘督察’雙軌並行之製，以俸祿養其廉恥，以嚴法束其貪欲，以監督斷其僥幸。唯有如此，方能正本清源，使官吏知畏法、守廉、勤政，使我大漢吏治，重現‘吏不廉平，則治道衰’之古訓！”諸葛亮的聲音不大，卻字字千鈞，清晰地回蕩在死寂的大殿中。他的目光平靜地掃過群臣，最後落在劉禪身上，帶著一種不容置疑的懇切與智慧的力量。
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劉禪胸膛的怒濤在蔣琬的沉穩與諸葛亮的睿智進言中緩緩平複，他淩厲的目光掃過殿下跪伏的群臣，聲音沉凝如鐵：“丞相指諸葛亮）、蔣卿所言，深得朕心。剜瘡刮骨，勢在必行！然剜瘡之後，更需固本培元。朕意已決！”他聲音陡然一揚，帶著不容置疑的決斷：
“其一，即刻設立‘肅政廉訪司’，直屬禦前！由禦史中丞鄧芝總領，持朕之密旨、金令箭，專司稽查天下貪墨不法！凡涉貪墨撫恤、軍餉、賑濟等項，無論王公貴戚、州郡大員，廉訪司有權先行緝拿，密查暗訪，遇阻撓者，可先斬後奏！”鄧芝猛地抬頭，眼中精光連連，重重叩首：“臣鄧芝，領旨！定不負陛下重托，縱刀山火海，亦要將那國之蠹蟲，一一揪出！”
“其二，”劉禪目光轉向諸葛亮和蔣琬，“著丞相諸葛亮、蔣琬，大司農董允，會同尚書台諸曹，一月之內，擬訂《蜀漢官吏養廉及督察新製》，務求周詳嚴密，無隙可乘！此製之要，首在‘養廉’二字！朕要讓我蜀漢的官員，堂堂正正，憑其俸祿便能養家糊口，安享尊榮，不必、也不屑去碰那些帶血的臟錢！”
諸葛亮與蔣琬同時躬身：“臣諸葛亮蔣琬）領旨！必殫精竭慮，集思廣益，擬定良規，使我朝官吏，上不負君恩，下不愧黎庶，居官以清，持身以正！”
“其三，”劉禪的聲音帶著一種穿透骨髓的寒意，“著尚書台、廷尉府，重訂《懲貪律》！凡貪墨撫恤、軍餉、賑災錢糧者，無論多寡，一經查實，主犯斬立決，抄沒家產，補償苦主！從犯視同謀逆，流三千裡，遇赦不赦！其子孫三代，永不得為吏、為將、入學！朕倒要看看，誰還敢拿將士的血，百姓的命，來填他那填不滿的欲壑！”
“臣等遵旨！”廷尉的聲音帶著一絲不易察覺的顫抖。
聖旨如三道撕裂寒冬陰霾的霹靂，瞬間傳遍錦官城，更以八百裡加急的速度，飛向蜀漢治下的每一個郡縣、每一處關隘！一場醞釀已久的肅殺風暴，以未央宮為中心，轟然席卷開來。
肅政廉訪司衙署設在原廷尉詔獄之旁，門楣上高懸的黑底金漆匾額，在冬日慘淡的陽光下透著一股森然煞氣。衙署內，燈火徹夜不息。鄧芝端坐主位，這位素以剛正冷峻著稱的禦史中丞，此刻眼中布滿血絲，卻銳利如鷹隼。案幾上堆積如山的卷宗，皆是各地密探、受屈軍戶、乃至良心未泯的小吏冒死送來的舉報與線索。空氣中彌漫著墨汁、汗水和一種無形的緊張焦灼氣息。
“查！給本官徹查到底！犍為、蜀郡、巴郡……所有涉事州郡，一個都不許放過！”鄧芝的聲音沙啞卻斬釘截鐵，“陛下賜我金令箭，予我先斬後奏之權，不是擺著看的！人手不夠？持我令牌，去北營調鐵衛營！去各郡抽調耿介乾吏！告訴那些人，這是陛下的天威！這是為凍死的忠魂討還血債！誰敢陽奉陰違，推諉搪塞，便是與那些蠹蟲同罪！”
廉訪司的緹騎如黑色的潮水，手持加蓋皇帝玉璽和廉訪司金印的駕帖，分赴各地。沉寂已久的官場，瞬間被投入滾燙的油鍋，炸開了鍋！