金城的硝煙尚未完全散儘，王宮內的血腥氣猶在鼻端，但大唐帝國的行政機器，已隨著王難得的捷報與杜豐的鈞令，開始在這片新附的土地上高效運轉起來。征服的榮耀屬於戰場，而真正的統治，始於案牘文書與製度構建。
臨時設於原新羅王宮偏殿的安東經略使行轅王難得暫領此職）內，燈火徹夜通明。來自長安尚書省、吏部、戶部的精乾官員，與王難得麾下的參軍、以及少數被甄彆留用的原新羅通曉唐製文吏，正圍繞著巨大的半島輿圖與堆積如山的戶籍田冊，進行著緊張而有序的工作。他們的任務，是執行杜豐製定的、將新羅故地徹底郡縣化的方略。
“尚父鈞旨明確，新羅舊製，盤根錯節，貴族林立，乃其屢生悖逆之根源。欲根除禍亂，永絕後患，必行雷霆手段，廢藩置縣，直接管轄！”王難得聲音沉穩，指著輿圖，“首要之務，便是重新劃定行政區域，打破其舊有貴族領地的界限。”
依據杜豐批準的《新羅故地郡縣改製疏》，整個半島被重新規劃：
·北部：以原高句麗部分故地及新羅北部設立熊津州，州治設於漢山今首爾附近），下轄漢山、帶方、黨項等八縣。此地毗鄰大唐安東都護府，地理位置關鍵，需重點經營。
·中部：以原新羅核心區域，包括金城更名為金州）及周邊富庶地帶，設立雞林州，州治金州，下轄金州、甘文、沙伐等十二縣。此乃新羅舊都所在，需強力掌控，消除前朝影響。
·南部：整合被新羅吞並的百濟故地及伽倻地區，設立完山州，州治初定於完山今全州），下轄完山、古祿、發羅等十縣。此地百濟、伽倻遺民眾多，情況複雜，需剿撫並用。
三州之上，不再設立單一的“新羅都督府”，而是直接由安東大都護府治所仍在遼西）統一遙領節製，其行政、軍事、財政皆直接對中央負責。此舉徹底打破了新羅作為獨立藩國的最後一絲象征，將其完全視為大唐的內地州縣。
行政框架確立，接下來便是最關鍵的人事安排。杜豐深知“流官”的重要性。
“各州刺史、彆駕、長史、司馬，及各縣令、丞、尉等主要官員，一律由吏部從內地選調乾練之上任，三年一考，視政績升黜，絕不容世襲或本地豪強把持！”王難得宣讀著來自長安的指令。一批批經由科舉或吏部銓選出身的大唐官員，帶著任命文書和滿腔抱負，踏上了前往三韓之地的征程。他們將取代原有的新羅貴族領主，成為這片土地上新的管理者。
與此同時，軍事鎮戍體係也隨之建立。
“著令，右威衛分兵一萬，駐守金州；左驍衛分兵八千，駐守漢山；另調登州水師一部，駐泊於漢江口及南部沿海要港，組建‘安東水師’。各軍鎮負責彈壓地方，清剿殘匪，並監督地方政務。”王難得部署著軍事力量。唐軍的旗幟，不僅要插在城頭，更要牢牢紮根於這片土地的要害之處。
經濟與土地政策，是杜豐尤為關注的一環。
“即刻清查全境田畝、人口，登記造冊。凡原新羅王室、逆臣指金庾信、金敬信一黨）及頑抗貴族之土地，一律收歸官有，設為公廨田、職分田，或授予歸附之民、立功將士，以及內遷之唐民。”戶部官員宣布著政策，“推行兩稅法，依田畝、資產征稅，廢除新羅舊有之苛捐雜稅及貴族特權。”
“興業社”的觸角也隨之迅速延伸進來，設立分社，重建被戰火破壞的商路，將半島的特產如人參、海產、麻布）納入大唐的商業網絡，同時也將內地的貨物源源不斷輸入，加速經濟融合。
文化教化，則是潛移默化、但影響最深遠的舉措。
“各州、縣治所，即刻籌辦官學，推行儒學，以《五經》、《孝經》為教材，選拔當地聰慧子弟入學。科舉之製，亦將逐步推行於此，優異者，可入長安國子監，或參加朝廷科舉。”禮部官員負責此項工作。語言文字、衣冠禮儀、倫理綱常，大唐的文化軟實力，開始係統地浸潤這片土地。
一道道政令從金州的行轅發出，如同無形的犁鏵，深耕著這片剛剛經曆戰火洗禮的土地。舊貴族的特權被剝奪，莊園被拆分，依附於他們的部曲、奴婢被登記為編戶齊民，獲得了土地和相對自由的身份。雖然過程中不可避免地遇到了零星的抵抗和暗中破壞，但在唐軍強有力的威懾和大多數渴望安定生活的平民支持下，這些阻力很快便被碾碎。
半島的格局，正在發生著天翻地覆的變化。曾經的金城王宮，如今成了大唐安東經略使的衙署；曾經貴族馳馬的獵場，被劃分成一塊塊授給新移民的田畝；曾經隻講新羅語的鄉塾，傳來了朗朗的漢文誦讀聲。
杜豐在長安，審閱著王難得送來的、關於郡縣設置、流官派遣、田畝清查、官學設立等各項事宜的進展報告，微微頷首。
“釜底抽薪，方為長治久安之道。”他放下奏報，對身旁的劉晏道，“待此地鐵礦、鹽場得以開發，驛路暢通，教化普及，數十年後，此地之民，言必稱大唐，行必守唐律，則三韓之地，方可謂真正永為我大唐之疆土。”
劉晏深以為然：“尚父深謀遠慮，非止於疆場之勝，更在於製度與文化之征服。此方為真正的不世之功。”
帝國的行政力量，如同堅韌的藤蔓，在新羅故地的每一寸土地上紮根、蔓延。一個屬於大唐的、郡縣其地的安東，正在血與火的洗禮後，被一點點塑造出來。這並非簡單的征服，而是一場深刻的社會變革與重塑，其影響，將遠超一場戰爭的勝負。
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