龍湖老城區次中心地段、占地廣闊、人口密集的“解放村”，是龍湖乃至林州市最大的棚戶區，也是曆任領導都想動、卻都不敢真動，或者動了也失敗了的“深水區”。
解放村，名字帶著曆史的榮光，現狀卻滿是窘迫。這裡大多是上世紀五六十年代建造的筒子樓、簡易平房，甚至還有不少私自搭建的窩棚。巷道狹窄逼仄，僅容一人通過；基礎設施嚴重老化，電線如蛛網般纏繞，消防隱患巨大；沒有獨立的衛生間和廚房，幾百戶共用一個給排水點和公共廁所。居住於此的，有祖輩紮根於此的老居民，有下崗失業的工人，有外來務工的底層群體，人員構成複雜，利益訴求多元。
更棘手的是曆史遺留問題。解放村的部分土地權屬模糊，涉及多年前的城鄉結合部征地遺留問題；部分房屋僅有曆史居住證明，沒有正規產權；還存在不少違規擴建、占用公共通道的建築。前幾任領導並非沒有嘗試過改造，但要麼因補償標準無法談攏而擱淺，要麼因少數“釘子戶”的激烈抵抗而被迫中止，甚至引發過群體性事件，成了誰碰誰燙手的“政治沼澤”。
章峰柏拿著解放村的初步調研報告，眉頭緊鎖地來找林萬驍：“書記，解放村的情況比我們預想的還要複雜。光是理清裡麵的產權關係和人口構成，就是一項浩大工程。補償安置的壓力巨大，區財政就算加上基金，也感覺吃力。而且，那裡的居民……抱團很緊，抵觸情緒很大，工作難度恐怕遠超當年的彩虹橋項目。”
林萬驍仔細翻閱著報告，裡麵附著的一些現場照片觸目驚心：開裂的牆體、漏雨的屋頂、堆積如山的垃圾、孩子們在狹窄巷道裡追逐打鬨……他的手指在照片上輕輕敲擊著，目光沉靜。
“難度大，就不做了嗎？”林萬驍抬起頭，看向章峰柏，“解放村就像長在龍湖心臟部位的一塊潰瘡，不徹底根治，遲早會引發更大的問題。這不僅關乎城市形象，更關乎裡麵幾千戶居民最基本的生存尊嚴和生命安全！這是我們繞不過去，也絕不能繞過去的坎！”
他站起身，走到窗前，望著龍湖新城的方向，語氣堅定：“彩虹橋項目我們啃下來了，低效用地我們盤活了，沒道理在解放村這裡栽跟頭！這件事，必須做，而且必須做成！”
很快，“解放村片區綜合改造工程指揮部”正式成立，林萬驍再次親任總指揮，章峰柏任常務副總指揮，抽調了住建、規劃、自然資源、司法、信訪以及所屬街道的精乾力量組成工作組。
與以往任何項目都不同，林萬驍為解放村改造定下了“陽光透明、群眾參與、依法依規、柔性疏導”的十六字方針。他堅決反對那種“關門定方案、強勢強推”的傳統模式。
工作組進駐解放村的第一件事，不是測量畫線，而是“掃樓”摸底和建立信任。數百名工作人員，分成幾十個小組，帶著政策宣傳冊和登記表，挨家挨戶敲門，了解每一戶的家庭情況、居住麵積、產權證明、實際困難、改造訴求。起初，居民們充滿戒備和懷疑，冷言冷語、閉門羹是家常便飯。但工作人員秉持著“耐心、細心、將心比心”的態度，一次不行兩次，白天沒人晚上去，慢慢敲開了一些居民的心扉。
同時，指揮部在村裡顯眼位置設立了公示欄和臨時辦公室，所有政策法規、補償標準、工作流程全部上牆公示，接受監督。還創新性地選舉產生了由居民代表、老黨員、有威望的老人組成的“自治改造委員會”，全程參與改造方案的製定、補償標準的討論、安置房源的選擇等核心環節。
然而，深水區之所以為深水區，就在於其下的暗礁漩渦。利益的博弈很快顯現。
一部分擁有正規產權、麵積較大的居民，期望值極高，要求原地回遷且麵積“一比一點五”甚至更高。
一部分隻有居住權或無證房的居民，則擔心補償過低無法安置，對未來充滿焦慮。
幾家早年違規擴建、甚至占用消防通道搭建鋪麵的住戶，更是抱團形成“同盟”，聲稱其擴建部分為“曆史形成”，要求與有證房同等補償，態度強硬，成為最大的阻力點。
還有一些社會閒散人員混跡其中，散布謠言，煽動抵觸情緒，企圖從中牟利。
一次由自治改造委員會組織的居民意見征求會上，各方吵得不可開交。那幾個違規擴建的“同盟”代表，拍著桌子叫囂：“不按我們的要求來，誰也彆想拆！除非從我們身上壓過去！”
場麵一度瀕臨失控。工作組的一些年輕同誌感到極大的壓力和委屈。
林萬驍在聽取彙報後，沒有責備工作人員，而是冷靜地分析：“觸及核心利益，有這樣的反應是正常的。關鍵在於，我們要守住政策的底線，也要找到突破的支點。”
他指示：“第一，政策底線絕不能突破。對於違規建築，必須嚴格依法認定，絕不允許‘違章變合法’！這是原則問題，關係到整個改造的公平性和後續所有項目的權威性。”
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“第二，分化瓦解。那些有正規產權的居民是大多數，他們的訴求相對合理，要重點做好他們的工作，爭取他們的理解和支持，孤立極少數漫天要價者和違規者。”
“第三，司法保障和人性化操作相結合。政法委陸蔓書記那邊我已經溝通好，公安、法院會提前介入，對煽動鬨事、阻撓公務的行為固定證據，依法處理。同時，對於確實困難的家庭，在政策允許範圍內，可以通過社會救助、提供過渡房、幫助就業等方式予以幫扶。”
他特彆強調：“我們要讓絕大多數群眾看到，政府是來講道理、辦實事的，是站在公平公正立場上的。隻要大多數人理解支持了，少數人就翻不起大浪。”
策略調整後，工作組的行動更加有的放矢。他們重點走訪那些通情達理的有證房居民，幫他們算清補償賬、環境改善賬、資產升值賬；對於困難家庭，聯係民政、人社部門上門對接幫扶政策；對於那幾家違規擴建的“釘子戶”，則由司法、城管、消防等部門聯合上門，下達法律文書，明確告知其行為的違法性質和必須承擔的法律後果，並全程錄音錄像。
與此同時，龍湖產業發展基金也悄然發揮作用，提前鎖定了幾處位置合適、價格合理的商品房源，作為改造安置的備選，確保了安置房的質量和供應。
解放村改造，這片最深的水域，已然攪動。林萬驍站在指揮部的作戰圖前，深知真正的考驗才剛剛開始。每一戶的簽約，都可能是一場艱苦的談判；每一個“釘子戶”的拔除，都可能伴隨著風險。但他彆無選擇，唯有以更大的決心、智慧和耐心，趟過這片深水，為龍湖的城市更新，也為那數千戶居民期盼已久的安居夢想，殺出一條血路。這是一場硬仗，更是一場民心之戰。
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