均田之議在朝堂上掀起的巨大波瀾，並未立刻平息。
反對的聲浪如同暗流，在洛陽各大府邸、宴席間湧動。
袁紹的請任渤海太守的奏章，更像是一種無聲的抗議和疏離，被劉辯暫時留中不發，冷處理。
他知道，現在還不是放袁紹離開的最佳時機。
劉辯並未被這洶湧的暗流所阻。改革不能隻靠強硬手段，必須剛柔並濟，在揮舞大棒的同時，也要適時地拿出胡蘿卜。
就在盧植、陳宮等人頂著巨大壓力，開始閉門起草《均田令》細則的同時，另一項旨在收攏民心、緩解底層疾苦的政令，已經準備就緒。
這是一個雪後初霽的清晨，陽光灑在洛陽城頭，映照著未化的積雪，帶來一絲暖意。
數騎快馬從尚書台奔出，分赴洛陽各處城門以及司隸各郡縣。
他們攜帶著加蓋了皇帝玉璽和尚書令大印的告示，內容簡單直接，卻足以在民間掀起比朝堂爭議更為熱烈的反響。
告示被鄭重地張貼在城門口、市集旁的木榜上，識字的人圍攏過去，大聲念誦著上麵的內容，不識字的則焦急地詢問著。
“快看看，朝廷又發什麼告示了？”
“是抓貪官的嗎？還是又要加稅了？”
“念快點，念快點！”
一個穿著洗得發白儒袍的老者，清了清嗓子，高聲念道：
“皇帝詔曰：朕膺天命，統禦萬方，夙夜匪懈，唯以民生為念。去歲以來，司隸之地，屢經變亂，兵戈擾攘，百姓流離，田地荒蕪，朕心甚惻……今特頒恩旨，減免賦稅，以示體恤！”
人群頓時安靜下來，所有人都豎起了耳朵。
“凡司隸地區，河南、河內、河東、弘農、京兆尹、左馮翊、右扶風七郡國，自昭寧元年起，免除一年田租！免除一年算賦、口賦！”
“洛陽周邊百裡之內，遭兵災最重之三十六縣，再加免一年徭役！”
“各地官府，當妥善安輯流民，以工代賑，修複水利、道路、城垣，不得驅趕，不得苛待！所需錢糧，由朝廷與大司農協調撥付！”
“望天下臣民，共體朕心，各安生業，勤事農桑，共享太平！”
“布告天下，鹹使聞知。昭寧元年x月x日。”
老者念完，周圍陷入了一片短暫的寂靜，仿佛不敢相信自己的耳朵。
免除一年田租！免除一年人頭稅！最嚴重的地方還免徭役！
這對於在苛捐雜稅和戰亂中苦苦掙紮的百姓來說，簡直是天籟之音！
“陛下……陛下萬歲！”一個衣衫襤褸的老農，顫抖著跪倒在地，朝著皇宮的方向連連磕頭，渾濁的淚水順著溝壑縱橫的臉頰流下。
他家僅有幾畝薄田，去年收成本就不好，還要繳納沉重的賦稅，早已不堪重負，如今總算是能喘口氣了。
“是真的嗎？真的不用交稅了？”一個年輕人激動地抓住旁邊人的胳膊，反複確認。
“告示上都蓋著大印呢！皇帝金口玉言，還能有假？！”
“蒼天有眼啊！終於來了個知道咱們百姓苦的皇帝了！”
“快，回去告訴鄉親們這個好消息！”
人群瞬間沸騰了，歡呼聲、感激聲、議論聲交織在一起，彙成一股溫暖的洪流，衝散了冬日的嚴寒。
許多人自發地跪地叩拜，口中稱頌著皇帝的仁德。
消息像長了翅膀一樣，迅速傳遍了洛陽的大街小巷，並且以更快的速度向周邊郡縣擴散。
那些蜷縮在城牆根、破廟裡的流民，原本麻木的眼神裡，也重新燃起了希望的光芒。
不用再被驅趕，還能以工代賑，修水利，修路，這意味著他們能有活乾，有飯吃，有機會重建家園！
與此同時，由朝廷委派的乾員，也開始在洛陽周邊巡視，監督各地官府執行“以工代賑”的情況。
一些之前被陳宮、曹操查處了貪官汙吏的縣鄉，新上任的官員更是賣力，迅速組織起流民，清理溝渠，加固堤壩，修複被戰火損壞的道路和房屋。
雖然天氣寒冷，但工地上卻是一片熱火朝天的景象。
管事的官吏也不敢像以往那樣克扣口糧，因為誰都清楚，現在是特殊時期，皇帝的眼睛正盯著呢。
“老王頭，聽說沒？這修水渠的糧食，是皇帝陛下從自己的用度裡省出來，特意撥給咱們的！”一個正在奮力挖土的漢子對旁邊的同伴說道。
“是啊，真是仁君啊！以前那些官，不想著盤剝咱們就算好的了，哪會管咱們死活？”
“好好乾！等開了春，水渠修好了，咱們說不定還能分到田種呢！我聽說皇帝還要搞什麼‘均田’……”
“真的？那敢情好！要是真有自己的田，俺就是把命豁出去，也得把地種好！”
希望的種子，伴隨著減免賦稅的恩澤和以工代賑的實在好處，悄然在這些最底層的百姓心中生根發芽。
他們對那位深居宮中的少年天子，充滿了真摯的感激和愛戴。
洛陽城內，氣氛也與前幾日大不相同。市集似乎都熱鬨了幾分，雖然百姓依舊不富裕，但眉宇間的愁苦之色明顯淡了許多。
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茶樓酒肆中，議論朝政的聲音也變了風向。
“要我說，陛下這招高明！先抓貪官，再減賦稅，這叫恩威並施！”
“沒錯！那些貪官汙吏，就該抓！陛下這是替咱們老百姓出氣呢！”
“減免賦稅，這可是實打實的好處啊！我家那幾畝地，今年總算能有點餘糧了。”
“聽說陛下還要均田？要是真能成，那才是萬世不易的功德！”
當然，也有不同的聲音，但在一片頌揚聲中，顯得微弱而謹慎。
“哼，減免賦稅？朝廷的錢從哪兒來？還不是羊毛出在羊身上？”
“均田？談何容易！等著看吧，有好戲瞧呢……”
但這些議論，很快就被更洪亮的稱頌聲淹沒了。