袁紹離京赴任渤海太守的消息，如同最後一記重錘，敲打在那些仍在觀望、甚至心懷異誌的洛陽官員心頭。
昔日門生故吏遍布朝野、隱隱與皇權分庭抗禮的汝南袁氏代表，最終以這樣一種近乎“禮送出境”的方式離開了帝國中樞，這其中蘊含的政治信號，再遲鈍的人也能感受到。
德陽殿似乎因此空曠了些許，也肅靜了許多。
朝會上，再也聽不到那種隱含機鋒、代表著袁氏利益的“不同聲音”，剩下的，多是唯唯諾諾的應和，或是就事論事的奏報。
權力的天平，正以前所未有的速度，向著禦座之上的少年天子傾斜。
劉辯並沒有被這暫時的平靜所迷惑。洛陽的穩定隻是表象，真正決定漢室命運的，是廣袤帝國疆域內那些手握實權的州牧郡守，尤其是那些身為宗室、卻未必與中央一條心的劉姓州牧。
內部整頓初見成效，下一步，必須穩住這些遍布四方的“自己人”，至少，不能讓他們在關鍵時刻倒向敵人，或者自立門戶。
這一日，嘉德殿內炭火溫暖，劉辯與尚書令盧植、心腹謀臣陳宮，正對著一幅巨大的大漢疆域圖低聲商議。圖上，代表各方勢力的標記犬牙交錯。
“陛下，袁本初已至渤海，據聞其到任後，廣招門客，結交豪強，雖無明麵逾矩，但其心難測。”盧植指著冀州東南的渤海郡位置，語氣帶著憂慮，
“冀州牧韓馥，性格怯懦，恐非袁本初之對手。若袁紹在渤海坐大，兼並冀州，則其北可聯公孫瓚，南可窺青州，將成為朝廷心腹大患。”
劉辯點了點頭，目光卻並未在渤海停留太久，而是掃向了幽州和荊州。
“袁紹之事，朕心中有數。他若安分，朕可容他暫居渤海以觀後效；他若不安分……自有收拾他之時。眼下，朕更憂心的是幽州劉虞，與荊州劉表。”
陳宮接口道：“陛下所慮極是。幽州牧劉虞，宗室重臣，素有清名，在幽州威望極高，深得漢胡民心。
然其與北平太守公孫瓚，因治理胡人策略不同，積怨已深。
公孫瓚驕悍，若其不顧大局，與劉虞衝突，則幽州必亂，北疆不寧，恐為外族所乘。”
“至於荊州牧劉表……”陳宮的手指移到地圖南方的荊州，“單騎入宜城，平定宗賊，安撫荊州，確有大才。
然其坐擁荊襄八郡，帶甲十餘萬，地處長江中遊，連接南北，位置至關重要。
去歲陛下登基，董卓亂政，劉表雖上表稱臣，卻並未有實質舉動，態度曖昧。
若其心生異誌，或隔岸觀火，則朝廷南方屏障儘失，後果不堪設想。”
盧植歎道：“此二人，皆乃宗室翹楚，若能使其真心歸附，共扶漢室，則天下可定三分。
然……如何使其歸心，卻非易事。僅靠一紙詔書，恐難奏效。”
劉辯負手而立，凝視著地圖上幽州和荊州那兩個醒目的標記，腦海中飛速運轉著來自現代的政治智慧和曆史經驗。
單純的威懾或拉攏，效果都有限。必須給予他們真正需要的東西，同時又能將他們的利益與中央捆綁在一起。
“盧師，公台，”劉辯緩緩開口，聲音沉穩，“你們覺得，劉虞與劉表，此刻最需要什麼？最擔心什麼？”
盧植沉吟道：“劉虞性仁，重教化，其所慮者，無非北疆安寧，百姓生計，以及……公孫瓚之威脅。其所需要者，或是朝廷對其治理方略的明確支持。”
陳宮則道：“劉表名士風流，好虛譽，重士族。其初定荊州，根基未穩，所慮者，內部士族是否真心歸附，外部強鄰如南陽袁術）是否覬覦。
其所需要者，是朝廷承認其治理荊州的合法性，賦予其更大的名分和權力，以壓服內部，震懾外敵。”
“不錯！”劉辯眼中閃過一絲了然，“投其所好，予其所需，同時，也將他們更緊地綁在朝廷的戰車上。
朕意已決，對劉虞、劉表二人，不吝封賞，極儘榮寵！”
他走到禦案前，提筆蘸墨，略一思忖，便開始親自草擬詔書。
“擢升幽州牧劉虞，為太尉，封襄賁侯！仍領幽州牧，總督幽、並、冀北方軍事，特許其便宜行事，安撫烏桓、鮮卑等部。另，賜其旌節、鼓吹，增其儀仗，彰其威望！”
對其與公孫瓚之爭端，明確表態，支持劉虞之懷柔教化之策，申飭公孫瓚擅啟邊釁之舉。
盧植和陳宮聞言，都是精神一振。太尉，三公之一，名義上的全國最高軍事長官，位極人臣！
封侯更是莫大榮寵。仍領幽州牧並賦予總督北方軍事之權，這是極大的信任和授權。
支持其懷柔政策，更是直接給劉虞吃了一顆定心丸。
而旌節、鼓吹，則是極高的榮譽象征，足以讓劉虞在幽州地位更加穩固，也能有效震懾公孫瓚。
“陛下此策甚妙！”盧植撫掌道，“劉伯安劉虞字）得此恩遇，必感念陛下知遇之恩，竭儘全力穩定北疆。
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公孫瓚雖悍，亦不敢輕易違逆朝廷明確支持的劉虞。”
劉辯點點頭，繼續寫道：“擢升荊州牧劉表，為鎮南將軍，假節，封成武侯！仍領荊州牧。
另，賜其宮廷典籍副本若乾，許其在荊州設立官學，聘名士講經，以彰文教。”
明確其有督荊、揚部分）、交三州軍事之權，負責討伐不臣，安定南方。對其在荊州之政績，予以褒獎，肯定其‘單騎定荊’之功。
鎮南將軍，四方將軍之一，位高權重，尤其“假節”，賦予了劉表在特定情況下先斬後奏的權力，這對穩定荊州內部、應對袁術威脅至關重要。
封侯同樣顯示尊崇。肯定其功績，賜典籍，許立官學，更是投中了劉表好名重士的脾性，能極大滿足其虛榮心，並幫助他吸引更多士人歸附。
陳宮眼中露出欽佩之色：“陛下洞悉人心！劉景升劉表字）得此封賞，名實兼收，既可鞏固其在荊州地位，又可借朝廷大義壓製袁術。其為保此榮華，必不敢輕易背棄朝廷。”
“不僅如此，”劉辯放下筆，語氣深沉，“朕還要讓他們知道，他們的榮辱，已與朝廷一體。
朕會明發詔書，公告天下，使四海皆知，劉虞、劉表，乃朕之股肱，漢室之棟梁！若有誰敢侵犯他們，便是與整個大漢朝廷為敵！
同時，也要讓他們清楚，他們今日之地位、權力，皆源於朝廷，源於朕！
若朝廷傾覆，朕若不在，他們這一切，不過是鏡花水月，他人豈能容他們安享富貴？”
這便是捆綁，也是警告。給予極高榮譽和權力的同時，也明確了權力來源和共同利益。
盧植與陳宮相視一眼，都從對方眼中看到了振奮。
陛下這一手，將政治手腕運用得爐火純青，遠超其年齡應有的老練。
詔書很快擬定，用璽，派出使者，分彆前往幽州和荊州。
為使儀式更加隆重，劉辯特意選擇了在次日的常朝上，當著文武百官的麵，正式宣布這兩項重大任命。
翌日，德陽殿。
百官肅立，經過連日來的整頓和袁紹離京的衝擊，氣氛顯得格外莊重甚至有些壓抑。
在處理了幾項日常政務後，劉辯環視群臣，朗聲開口：“眾卿家，如今天下不寧，逆賊董卓盤踞西涼，關東諸州心思各異。
然，我大漢立國四百載，根基深厚，忠臣良將遍布天下。
今日，朕要擢升兩位宗室重臣，委以重任，望其能替朕鎮守四方，安撫黎庶，共扶漢室！”
百官皆屏息凝神，不知皇帝又要有什麼大動作。
謁者郎官上前，展開第一份詔書，高聲宣讀：
“製詔：幽州牧劉虞，宗室遺賢，德行高潔，牧民有方，威服北疆……特擢升為太尉，封襄賁侯，仍領幽州牧，總督幽、並、冀北方諸軍事，綏靖邊陲，懷柔遠人……賜旌節、鼓吹，增儀仗，欽此！”
“製詔：荊州牧劉表，宗室俊傑，才略優贍，單騎定荊，功在社稷……特擢升為鎮南將軍，假節，封成武侯，仍領荊州牧，督荊、揚、交三州軍事，討逆安民……賜宮廷典籍，許立官學，彰明教化，欽此！”