2013年3月4日早上。沙中市原陳默市）中央大道，金沙國際醫院。
露西，這位兼任沙西市市長和沙西國際醫院分院院長的，這位金沙重要的女性領導者，身著一襲乾練的長款風衣，內搭淺藍色連衣裙，帶著一身沙西兵工廠特有的機油和再生水泥的氣味，前往沙中市國際醫院總院。她步伐略顯急促，臉上寫滿了疲憊和憂慮。
她找到了布朗教授，聯合國國際醫院院長。布朗教授此刻正在醫院的一樓辦公室裡，查看最新的醫療設備維護報告。布朗教授是陳默總統的私人醫生，也是露西的昔日同事和導師。
布朗教授看著自己昔日的助手成為沙西市長，心中感慨萬分。露西的成長是索菲亞行政下放、製度化治理的最佳證明。
“露西市長，真沒想到你還有時間來看我這個老頭子。”布朗教授笑著說，遞給她一杯熱茶。
露西沒有心思寒暄，她將手中的一疊文件重重拍在桌上，開始給布朗教授抱怨：“教授，我已經快被沙西的民生問題搞垮了！保羅上任第四天了，對吧。可是我所有發往沙中執行長官邸打的預算報告都沒有回信。特彆是沙西國際醫院分院的藥品采購預算！”
露西的抱怨帶著醫者特有的焦急和怒火：“然後，我給財務主管石頭打報告，得到的回複是石頭沒有獲得保羅的正式批準，無法決定本次藥品采購的事宜。你知道這有多危險嗎？沙西兵工廠有上萬工人，工業生產事故率高，我們急需進口高標準合成藥物和抗生素！人命關天啊！”
布朗教授聽完，歎了口氣，他知道索菲亞建立的製度在行政交接期出現了最脆弱的權力真空。
“布朗也隨口抱怨道：“不光是你，露西。連我們沙中總院的設備維護款，都卡在了石頭那裡。保羅執行長似乎完全不關心民生和行政流程。”
隨後，布朗告訴露西自己的分析。布朗教授雖然是醫者，但作為陳默總統的私人醫生和國際觀察員，他對金沙的政治嗅覺極其敏銳。
“或許保羅拿不定主意，他在就職演講中強調了‘變革時代’。他可能想在經濟上有所突破。”布朗教授指了指窗外廣袤的荒原方向：“現在沙東市的草藥和西藥基地正在建設。或許保羅希望我們更多的用沙東的草藥而不是進口藥物，他想展示金沙自給自足的能力，同時也能節省巨額的進口開支，滿足石頭對財政的嚴格控製。”
露西聽完露西的生氣，臉色更難看了。她知道保羅急於求成的性格。
“用沙東草藥？教授，沙東藥物基地還沒有投產，才剛剛開工！哪有什麼藥物！我們現在需要的都是高標準的合成抗生素和手術耗材！”露西壓低聲音，語氣急促而憤怒：“如果去金沙本地的市場上收購，現在市場沒有成形的藥物采購機製，采購完全至少需要半年。半年！您知道這意味著什麼嗎？我們沙西的工人，等不起！”
布朗教授站起身，看著露西眼中的焦急和對工人們的責任感，布朗歎了一口氣。他知道，這不再是行政流程的問題，而是人道主義危機。
“好了，露西，”布朗給露西保證：“我知道情況的嚴重性。一會兒去總統府看望陳默的時候，我帶著你一起去。陳默總統雖然不管行政，但他畢竟是軍隊和紀律的統帥，他會做出最人道的決定。”
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