汴京的旨意，裹挾著宋徽宗趙佶日益增長的、混合了鐵木真“英雄氣”的掌控欲，跨越重洋，重重地壓在了海東總督宋江與軍師吳用的案頭。旨意中，徽宗對海東目前的“漸進教化”似有不滿，認為過於遲緩，責成二人需以雷霆手段，從根本上瓦解東瀛舊有社會結構，推行徹底的土地改革與政治體製改革，以實現“小國寡民，易於驅使”的長治久安。
“陛下這是要行商鞅之法於海東啊……”吳用捧著聖旨，眉頭深鎖，對宋江道，“然此島非秦地，民心未附，舊族尚存，強行均田裂土，恐激生大變。”
宋江沉吟片刻，眼中閃過一絲決斷：“陛下旨意已下，豈容置疑？況國師劉混康）‘分而治之’之策，亦需此等根基。非常之時，當用非常之法。學究，你我當精心籌劃，務求一擊必中，縱然血流成河，亦要為我大宋在東瀛奠定萬世不易之基！”
一、均田令下，釜底抽薪
吳用領命，迅速擬定《海東均田令》與《郡縣改製疏》，以總督府名義頒行全境。
1.土地國有，計口授田：宣布海東所有土地，無論原屬皇室、公卿、寺廟或武士莊園，儘數收歸大宋國有。然後，以家庭為單位，嚴格按照“計口授田”原則，不論出身，隻論現有人口包括歸化“野人”及部分“獸人”家庭），平均分配耕地。每丁成年男子）授水田若乾，女子及老幼減半。此舉旨在徹底摧毀建立在土地依附關係上的封建領主製莊園公領製），將農民從對舊主的依附中解放出來，直接效忠於大宋官府。
2.清算舊貴，剝奪根基：原有的大小名主、莊園領主、寺廟神社的土地產權憑證一律作廢。其中，凡被劃為“獸人”且有過抵抗記錄的武士家族，以及所有被認定為“禽獸不如”者的家族，其土地全部沒收，家族成員或繼續服苦役，或流放至偏遠海島、礦山。對於少數被劃為“人”或“野人”、且表現順服的舊貴族，則允許其保留等同於平民份額的土地，餘者充公。這意味著，昔日高高在上的公卿、武士，瞬間失去了經濟基礎，與普通農夫站在了同一起跑線上。
3.鳥羽悲歌，象征性安置：對於被軟禁的鳥羽天皇及其極少數直係親屬，吳用給予了“特殊照顧”——在京都定海城）郊外劃撥一小塊土地，象征性地允許其“自食其力”，實則是一種更具侮辱性的監控。鳥羽天皇握著鋤頭，望著陌生的田埂，悲從中來，這比直接的囚禁更讓他感受到王朝的徹底終結。
二、郡縣置守，分權製衡
在行政體製上，吳用大刀闊斧，完全仿效中原，徹底廢除原有的國、郡、莊等舊製。
1.設立郡縣：將海東全境劃分為若乾府、州、縣，如定海府、九州州、出雲縣等。各級主官知府、知州、知縣）均由宋江、吳用從梁山舊部、早期投靠的宋人官員乃至極少數在科舉中表現優異、忠心可靠的歸化者中遴選任命，直接對總督府負責。
2.鄉裡保甲：在縣以下，推行鄉、裡、保、甲製度，十戶一甲，十甲一保，層層編組，實行連坐。甲長、保長多由早期移民來的宋民或積極歸化的“野人”擔任，負責催繳賦稅、維持治安、監控鄰裡，將統治觸角深入最基層。
3.孤立策略：對於那些因失去土地而心懷不滿、暗中串聯的舊武士、落魄公卿，吳用采取了“或殺或流放”的冷酷政策。一旦發現有任何試圖恢複舊秩序、煽動叛亂的苗頭，立即由石秀的光明衛或當地駐軍進行精準打擊，首惡及其核心黨羽一律公開處決，家屬及參與者則流放至條件更為惡劣的偏遠地區，使其力量無法聚集，如同失去土壤的種子，在孤立中枯萎。
三、成效與暗傷
這場自上而下的激進改革，如同一次對社會肌體的粗暴解剖。短期內，效果顯著：
·大量無地或少地的平民原“野人”階層）獲得了土地，生產積極性提高，對宋廷的抵觸情緒有所減弱。官府稅收因直接麵向廣大小農而變得穩定。
·舊有的武士、公卿階層被徹底打散，經濟基礎瓦解，政治影響力驟降，難以組織起有效的反抗。
·郡縣製的推行，使得政令得以暢通，大宋的統治機器真正開始高效運轉於海東的每一個角落。
然而，暗傷亦隨之而來：
技術斷層：原有的莊園經濟下，某些地區有精耕細作的傳統或特殊手工業，均田令後，小農經濟回歸，部分農業技術和手工業一度失傳或倒退。
怨恨深埋：那些失去一切的舊階層，其怨恨並未消失，而是更深地埋藏起來。他們表麵順從，內心卻可能在等待時機。流放者們在荒島上，或許正磨礪著更深的仇恨。
管理成本：龐大的郡縣體係和保甲製度，需要大量的基層官吏，對總督府的治理能力提出了極高要求，稍有不慎，便會產生新的貪腐或欺壓，激化矛盾。
總督府內，吳用對宋江總結道：“哥哥，土地已分，郡縣已立，海東舊骨架已被我徹底拆散。然新生之血肉能否長成，仍需時日觀察，更需持續以文教浸潤，以武備震懾。此乃刮骨療毒，痛徹骨髓，方能祛除沉屙。”
宋江望著窗外定海城的新貌，以及遠方那些剛剛分配到土地、正在辛勤勞作的移民與歸化農民的身影，沉聲道：“痛，也需忍著。陛下要的是鐵打的江山，而非表麵順從的泥塑。自此之後，海東再無藩籬，唯有我大宋直接掌控之郡縣與編戶齊民！”
東瀛的社會結構，在宋徽宗的意誌與宋江、吳用的鐵腕下，被強行重塑。均田令與郡縣製如同兩道巨大的鐵箍，將這片土地緊緊束縛在大宋的戰車之上。然而，被強行壓入地底的火山，是否會因更深的壓力而在未來某一天以更猛烈的方式噴發？這均田之後的海東，是真的大治之始，還是更大風暴前的短暫平靜？
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