漢中，驃騎大將軍府。
陳到伏案疾書，麵前的絹帛上並非軍陣圖或北伐方略，而是一份關於《勸工興農，以實府庫疏》的詳細綱要。第一次北伐的失利，如同一次高燒後的冷敷，讓他沸騰的熱血冷靜下來，開始從更根本、更長遠的角度審視蜀漢的強國之路。
他深知，戰爭的勝負，絕不僅僅取決於戰場上一時的謀略與勇武。強大的國力，才是支撐長期軍事行動，乃至實現“克複中原”宏願的堅實根基。而國力源於何處？源於倉廩充實的糧食，源於技藝精湛的工匠，源於商貿流通的財富，更源於那萬千黎民百姓的生機與活力。
“白毦兵再銳，元戎弩再利，若無後方源源不斷的糧草軍械，便是無根之木，無源之水。”陳到放下筆，喃喃自語。他的目光越過窗欞，仿佛看到了將作院裡那日夜不息的爐火，以及爐火中錘煉出的、遠超這個時代水平的“章武鋼”和精良軍械。
一個念頭在他心中愈發清晰：這些因軍事需求而催生出的技術突破，絕不能僅僅局限於軍營之中！它們應該，也必須，為提升整個蜀漢的國力服務！
數日後，丞相行營。
諸葛亮仔細閱讀著陳到呈上的奏疏，時而凝神思索，時而微微頷首。奏疏中，陳到詳細闡述了“技術擴散”的構想：
核心主張：在確保軍事核心技術如元戎連弩精密結構、白毦兵特殊裝備工藝、章武鋼最尖端冶煉法等）嚴格保密的前提下，將有選擇性地、分步驟地將部分已成熟或次一級的非核心軍工技術，通過有償授權或無償指導的方式，推廣至民間手工作坊及廣大農村。
具體措施：
1.農具革新：將曲轅犁的製造圖紙、水力鼓風機的簡化模型、以及利用“章武鋼”次品料或普通精鐵打造更加堅固耐用鋤頭、鐮刀的技術，由各郡縣工官負責，向轄內鐵匠鋪和農戶推廣。
2.工具普及：將標準化度量衡器具源於軍工生產的需要）、改良後的木工工具如更鋒利的刨、鑿、鋸）的製作方法，傳授給民間工匠。
3.工藝下沉：將部分相對簡單的金屬熱處理、防鏽處理工藝源於兵器保養），應用於民用鐵鍋、剪刀、犁鏵等產品的製造，提升其使用壽命。
4.管理模式：建議由官府主導，設立“工師”職位，負責技術指導與質量監督；對於采納新技術的作坊，初期給予稅收減免或原料優先供應等優惠；對於成效顯著者，可由官府出資收購其部分產品，或授予“官準”標識，鼓勵良性競爭。
預期目標：
·農業：提升耕作效率，增加糧食產量，解放部分勞動力。
·手工業：提升民用產品質量，刺激民間工匠創新，形成特色產業如蜀錦之外的鐵器、工具）。
·商業：優質民用產品可內銷亦可外銷在控製下），增加稅收，活躍經濟。
·軍工：民間工藝水平整體提升後，戰時可更快動員、轉化生產能力，為軍隊提供更優質的後備物資。同時，將作院可專注於更高端的技術研發，形成軍民良性互動。
·民心：讓百姓切實感受到國家強盛帶來的生活改善，增強歸屬感與凝聚力。
陳到在奏疏最後寫道：“……臣嘗聞‘授人以魚，不如授人以漁’。今我將作院之‘漁’，若隻藏於深院高牆，則其利有限。若散於民間，使百工得法，萬民受惠，則涓涓細流，終成江海。此所謂‘藏技於民，則國用不匱’之長遠之道也！昔日秦以耕戰立國，今我大漢，當以‘技’輔‘耕’‘戰’，方能根基永固！”
看到“藏技於民，則國用不匱”這八個字，諸葛亮眼中驟然爆發出明亮的光彩！他猛地一拍案幾並非憤怒，而是激動）：“妙！妙極！叔至此言，真乃治國安邦之良策！直指根本！”
他站起身，在室內快速踱步，羽扇輕搖的速度明顯加快，顯示出內心的不平靜：“我一直思慮，如何能讓我季漢國力持續增長，以支撐北伐大業。僅靠成都平原之富庶與南中礦藏，猶嫌不足！若能將軍工之利，反哺於民，使農人耕者有其利器，工匠造者有其良法，則民富而國強，軍需自然充盈！此策若行，不亞於十萬精兵！”
他立刻召來蔣琬、費禕、董允等人，將陳到的奏疏傳閱。
蔣琬看後，撫須沉吟：“大將軍此策，立意高遠。然……將軍工技術擴散民間，是否會致使機密外泄？若被魏吳細作竊取，豈非資敵？”
費禕也道：“文偉公所慮甚是。且民間作坊水平參差，恐難以掌握精良技術，若粗製濫造，反而敗壞名聲。”
陳到早已料到會有此疑問，從容答道：“蔣公、費公所慮，皆在情理。故而奏疏中明確，‘非核心’與‘嚴格保密’為前提。例如，我等推廣的，是簡化版的曲轅犁，而非井闌衝車；是普通精鐵農具鍛造，而非章武鋼核心秘法與元戎弩機括。此其一。”
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他頓了頓，繼續解釋：“其二，可設立準入與監督機製。欲學習新技術之作坊，需向官府登記，由‘工師’考核其資質，並定期檢查。技術資料由官府控製，不得私自抄錄外傳。產品需達到標準，方可使用‘官準’標識，劣質者取締資格乃至罰沒。如此，既可保證質量，亦可最大限度防止技術流失。”
“其三，”陳到目光炯炯，“即便魏吳偶得一二簡化技術，其國整體工匠水平、組織能力、資源調動，亦難與我係統性推廣相比。我此舉意在提升我整體國力根基，此消彼長之下，優勢仍在我方！且技術本身亦會不斷進步，我將作院仍在研發更新、更優之法，無需過分擔憂。”
董允主管宮中和官員監察，對民生較為關注，他點頭道：“下官以為，大將軍此策利大於弊。若能令百姓用上更鋒利的鐮刀，更省力的犁具，則秋收可增，民力可舒，此乃穩固人心之實政也。”
諸葛亮見核心幕僚基本達成共識，當即決斷：“好！既然利弊已然明晰，便當雷厲風行！此事便由叔至總攬，蔣琬、費禕從旁協助，董允負責監督地方官吏執行，不得借機盤剝百姓！即刻從漢中、蜀郡選取數縣試點，待成效顯著，再推廣全國！所需錢糧、人員調配，一應優先！”
“臣等領命！”眾人齊聲應諾。
在諸葛亮的全力推動下，這項名為“工授於民”的政策，開始在以漢中為核心的幾個試點郡縣悄然展開。
南鄭城外，一處官營鐵匠坊旁，新掛起了“農器改良所”的牌子。幾名從將作院來的老工匠，正在向數十名招募來的民間鐵匠和農戶代表，講解曲轅犁的構造原理和打造要點。圖紙掛在牆上，實物擺在院中，工匠們手把手地教導如何彎曲犁轅、調整犁評。
起初，這些民間匠人還將信將疑，但當他們親手嘗試，發現這“彎木頭”確實比直轅犁省力靈活得多，並且官府承諾，首批試製的合格犁具，將由官府按價收購時，熱情頓時被點燃了。
梓潼郡的一個山村，郡裡派來的“工師”帶著簡化版的水力翻車筒車）模型，在裡正和鄉老的陪同下，考察村邊溪流的地勢。經過測算，選定了一處水流較急的河灣。“工師”指導村民如何搭建木架，安裝葉片和竹筒。當清澈的河水被那自行旋轉的筒車源源不斷地提上高坡，流入乾涸的田地時，整個村子都沸騰了！老農撫摸著濕潤的泥土，激動得老淚縱橫：“神器！真是神器啊！往後，再也不用看著坡上的好地乾瞪眼了！”
成都錦官城附近，幾家較大的私人織錦作坊，獲準學習一種新的絲線整理和染色固色技術源於軍旗、號衣染色工藝的改良）。雖然核心的提花技術和獨特染料配方仍被嚴格保密，但這已足以讓他們織出的錦緞色彩更加鮮豔持久，次品率下降，在與其他地方包括魏吳）的錦緞競爭中，優勢更加明顯。
陳到也並未忘記他的白毦兵。他下令，白毦兵在野外拉練、測繪地形時，若有閒暇，需協助當地百姓勘探小型水利如尋找合適築壩地點）、指導簡單的築路技巧如夯實路基）。這既鍛煉了士兵的工程能力，也在潛移默化中改善了軍民關係，將“技術”的恩惠，以最直接的方式播撒出去。
當然，過程中也並非一帆風順。有匠人試圖偷學更精密的軍工技術而被查處；有地方官吏想借此攤派勒索，被董允派出的巡查使嚴懲；也有農戶因循守舊，不願嘗試新農具……但在朝廷堅定的支持和有效的管理下，這些問題都逐步得到解決。
數月之後，試點地區的成效開始顯現。
漢中平原上，使用新式犁具的田地，秋收時畝產普遍有了半成到一成的提升。利用筒車灌溉的坡地，首次種上了水稻。民間鐵匠鋪打出的鋤頭、菜刀，質量明顯優於以往，甚至開始有小商人收購，販往南中等地。成都的蜀錦，在保持了原有精美圖案的同時，色彩更加奪目，在商路上更受歡迎。
府庫的稅收，因農業和手工業的繁榮而有了穩定的增長。更重要的是，一種重視技術、鼓勵創新的風氣，開始在蜀漢境內悄然形成。
丞相府內，諸葛亮看著各地報上的試點總結，臉上露出了久違的、發自內心的欣慰笑容。他對陳到說道：“叔至，昔日你獻上元戎弩、白毦兵，乃強我之矛與盾。今日你推動這‘技術擴散’，乃是強我之筋骨氣血！有此根基，何愁大業不成？”
陳到謙遜道：“此乃丞相運籌帷幄，諸位同僚齊心合力之功。到隻是順勢而為。”他心中明白，這“技術擴散”的種子已然播下，它所帶來的國力提升，將是持續而深遠的。這不僅僅是為了下一次北伐，更是為了打造一個真正強盛、根基牢固的季漢。
藏技於民，潤物無聲。當軍用的鋒芒轉化為民生的厚度，蜀漢這台戰爭機器，便擁有了更加澎湃而持久的心臟。下一次北伐的號角，將在更加豐饒的土地和更加富足的民力支撐下，吹響得更加雄渾有力。
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