元和二年公元85年）
春天正月乙酉日，皇帝下詔書說：“法令規定，百姓家裡生了孩子，可以免除三年的人頭稅。現在，隻要是懷孕的婦女，每人賞賜三斛用來補養身體的穀物，她的丈夫也能免除一年的人頭稅。把這條寫到法令裡，以後就按這個執行！”皇帝還下詔給三公太尉、司徒、司空）說：“有些官吏就愛做表麵功夫，看起來像那麼回事，實際上根本不是。這種情況我看膩了，也被折騰得夠嗆！那些真正能讓地方安定的官吏，為人誠懇樸實，不搞花架子。他們做事，每天看好像沒什麼成績，可時間一長，效果就顯出來了。就像襄城令劉方，當地官吏和百姓都說他不折騰人。他雖然沒有特彆突出的政績，但也算是靠譜的好官！如果把苛刻當成明察，把刻薄當成精明，把輕率當成恩德，把嚴厲當成威風，隻要這四種壞風氣一冒頭，老百姓心裡就會有怨氣。我三番五次下詔書，傳達旨意的使者在路上絡繹不絕，可地方還是治理不好，有些百姓連生計都成問題，這毛病到底出在哪兒？大家好好想想以前的法令，一定要按我的意思把事情辦好！”
這時候，北匈奴的首領車利涿兵等陸續帶著人逃到漢朝邊塞內，前前後後一共有七十三批人。當時北匈奴越來越衰落，內部人心離散。南匈奴在前麵攻打，丁零部落從後麵侵擾，鮮卑族在左邊襲擊，西域各國在右邊進攻，北匈奴實在撐不住，隻能遠遠地逃離故土。
南匈奴單於長去世後，單於汗的兒子宣繼位，稱為伊屠於閭鞮單於。
《太初曆》已經用了一百多年，時間久了，節氣推算就不太準，比實際天象慢了些。皇帝讓治曆官編、本梵等人仔細校對修訂，製定出了《四分曆》。二月甲寅日，新曆法開始正式使用。
皇帝當太子的時候，曾向東郡太守、汝南人張酺學習《尚書》。丙辰日，皇帝到東方巡視，特意來到東郡，把張酺和他的學生，還有當地郡縣的官吏都召集到官府庭院裡。皇帝先以學生的禮儀，恭恭敬敬地聽張酺講了一篇《尚書》，之後才行君臣之禮。皇帝給張酺的賞賜特彆豐厚，在場的人都跟著沾了光。
皇帝路過任城，親自到鄭均家裡看望，還下令以後一直按尚書的俸祿標準給鄭均發錢，直到他去世。當時的人都稱鄭均為“白衣尚書”“白衣”指沒有官職的人，意思是他沒正式當官卻享受尚書待遇）。
乙醜日，皇帝在定陶下田耕種，體驗農事。辛未日，皇帝來到泰山，舉行柴祭，把自己的功績稟告給泰山之神；接著又到了奉高。壬申日，皇帝在汶上的明堂祭祀五帝；丙子日，大赦天下。戊寅日，皇帝前往濟南。
三月己醜日，皇帝來到魯國；庚寅日，在闕裡祭祀孔子和他的七十二位弟子，還演奏了黃帝、堯、舜、禹、商、周六個朝代的樂舞，並把孔氏家族中二十歲以上的男子共六十二人都請來參加。皇帝問孔僖：“今天這場聚會，對你們孔氏家族來說，是不是很光榮啊？”孔僖回答：“我聽說聖明的君主，沒有不尊重老師、重視道義的。如今陛下屈尊，親自來到我們這小小的地方，這是陛下在尊崇先師，為自己的聖德增輝。要說光榮，我可不敢當。”皇帝大笑著說：“要不是聖人的子孫，哪能說出這麼有水平的話！”隨後就任命孔僖為郎中。
壬辰日，皇帝到東平，想起了已故的東平獻王劉蒼，就對劉蒼的兒子們說：“想念一個人，就會來到他生活過的地方。地方還在，人卻沒了。”說著眼淚就把衣襟都打濕了。皇帝隨後前往獻王的陵墓，用豬、牛、羊三牲齊全的太牢之禮進行祭祀，還親自在神位前叩拜，痛哭一場，儘情表達哀思。
當初東平獻王回封國的時候，驃騎將軍府的官吏丁牧、周栩因為敬佩獻王愛賢下士，舍不得離開，就留在王府裡做了幾十年大夫，先後侍奉獻王祖孫三代。皇帝聽說這件事後，把兩人都召見了。皇帝既同情他們多年得不到升遷，又想宣揚獻王的美德，就把他們都提拔為議郎。
乙未日，皇帝到東阿，向北登上太行山，又來到天井關。夏天四月乙卯日，皇帝回到宮中。庚申日，皇帝到祖廟祭祀禱告。
五月，皇帝把江陵王劉恭改封為六安王。
秋天七月庚子日，皇帝下詔說：“《春秋》很看重‘三正’夏正建寅、殷正建醜、周正建子，代表不同的曆法歲首），也很慎重對待‘三微’冬至一陽生，天統之正；臘月陰氣受陽氣感化，地統之正；正月萬物萌動，人統之正）。以後修訂法律，規定十一月和十二月不能判決囚犯，隻在冬初十月判決就行了。”
冬天，南單於派兵和北匈奴的溫禺犢王在涿邪山交戰，殺了不少敵人，繳獲了很多物資，然後凱旋而歸。武威太守孟雲上書說：“之前北匈奴和我們和親，可南匈奴又去搶劫他們。北單於覺得漢朝騙了他，正謀劃著侵犯邊塞。我覺得應該把南匈奴搶來的人口送還，好安撫北單於。”皇帝下令讓百官在朝堂上討論這件事。
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太尉鄭弘、司空第五倫認為不能答應，司徒桓虞和太仆袁安卻覺得應該送還。鄭弘情緒激動地大聲斥責桓虞：“那些說要送還人口的人，都是不忠之臣！”桓虞也生氣地嗬斥他，第五倫和大鴻臚韋彪也都氣得臉色大變。司隸校尉見狀，上書彈劾鄭弘等人，鄭弘他們隻好上交印綬請罪。
皇帝回複說：“大家討論了這麼久，各有各的想法。本來事情就是要通過商議來決定，策略要靠大家共同製定。大家爭論時和和氣氣、有禮有節才好，要是都憋在心裡不說話，對朝廷反而不好。你們何必這麼自責請罪呢！都把印綬拿回去，繼續好好工作！”於是皇帝下詔說：“江河湖海之所以能容納百川，是因為它地勢低下。稍微委屈一下，又算得了什麼！何況現在我們和匈奴已經確定了君臣關係，他們言辭恭順，條約明確，還不斷派人來進貢，我們怎麼能違背信義，讓自己落個理虧的名聲！命令度遼將軍和中郎將龐奮，用雙倍的價錢贖回南匈奴搶來的人口，送還給北匈奴；南匈奴殺敵、俘虜敵人，還是按照以前的標準記功行賞。”
元和三年公元86年）
春天正月丙申日，皇帝到北方巡視；辛醜日，在下田耕種。二月乙醜日，皇帝告誡侍禦史和司空說：“現在正是春天，我沿途經過的地方，不許砍伐樹木、捕殺動物。車子能繞路就繞路，馬匹能解開休息就解開休息，千萬彆破壞了春天萬物生長的好時候。”
戊辰日，皇帝來到中山，出了長城；癸酉日，返程途中到了元氏。三月己卯日，皇帝前往趙國；辛卯日，回到宮中。
太尉鄭弘多次向皇帝上書，說侍中竇憲權勢太大，話說得十分懇切直白，竇憲因此非常恨他。正巧鄭弘上書彈劾竇憲的黨羽，尚書張林和洛陽令楊光為官貪婪殘暴。奏書送上去後，有個官吏和楊光關係好，就偷偷把這事告訴了楊光，楊光又跑去告訴竇憲。竇憲馬上反咬一口，彈劾鄭弘作為大臣，卻泄露機密。皇帝信以為真，把鄭弘狠狠責備了一頓。
夏天四月丙寅日，皇帝收回了鄭弘的印綬。鄭弘心灰意冷，主動到廷尉那裡“自首”，打算坐牢。皇帝又下詔把他放了出來。鄭弘趁機上書，請求退休回家，皇帝沒同意。後來鄭弘病重，又上書謝罪說：“竇憲作惡多端，罪行滔天，天下人都疑惑不解，無論賢能還是普通百姓，都對他恨之入骨，大家都說‘竇憲到底用了什麼手段迷惑陛下！當年王氏家族指西漢王莽家族）專權亂政，最後導致國家滅亡，這樣的禍事還曆曆在目啊’。陛下身為天子，要保住江山萬代相傳，可要是輕信了奸臣，不考慮國家存亡的大事，那怎麼行！我雖然命不久矣，但到死都不會忘記對國家的忠誠。希望陛下能嚴懲竇憲這個大奸臣，也好讓天下百姓和地下冤魂的怨氣有個發泄的地方！”皇帝看了奏章，派太醫去給鄭弘看病，可太醫還沒到，鄭弘就去世了。
皇帝任命大司農宋由為太尉。
司空第五倫因為年老多病，上書請求退休。五月丙子日，皇帝下詔批準，還下令以後一直按二千石官員的俸祿標準供養他，直到他去世。第五倫為官一心為公，堅守節操，上書進言從來都是有一說一，不模棱兩可。他性格樸實誠懇，不擅長花言巧語，在任時一直以清正廉潔著稱。有人問他：“您有沒有私心啊？”他回答說：“以前有人送我一匹千裡馬，我雖然沒接受，但後來朝廷選拔官員的時候，我心裡總會想起這個人，不過最後也沒任用他。像這樣的情況，能說我沒有私心嗎？”
皇帝任命太仆袁安為司空。
秋天八月乙醜日，皇帝到安邑，參觀鹽池。九月，皇帝回到宮中。
燒當羌的迷吾又和弟弟號吾，帶著各個部落造反。號吾先帶著一小隊人，偷偷跑到隴西邊界搗亂。督烽掾李章帶人追擊，活捉了號吾，把他押到郡裡。號吾求情說：“你殺了我一個人，對羌人來說沒什麼損失。要是能放我回去，我保證讓大家都撤兵，以後再也不侵犯邊塞。”隴西太守張紆就把號吾放了。號吾回去後，羌人果然解散，各自回到原來的地方。迷吾也退到黃河以北的歸義城。
疏勒王忠從康居王那裡借了些兵，回來占據損中，還派使者向班超假投降。班超識破了他的詭計，假裝答應。忠隻帶著少數騎兵來見班超，班超當場把他斬殺，還趁機打敗了他的手下。從此，西域南部的道路就暢通無阻了。
楚王劉英的母親許太後去世。皇帝下詔重新安葬楚王劉英，還追封他爵位，賜諡號為楚厲侯。
皇帝任命潁川人郭躬擔任廷尉。郭躬判決案件、裁定刑罰時，大多秉持憐憫寬恕的原則。他梳理出四十一條量刑較重、可從輕發落的條文，上奏給皇帝，這些建議都得到了批準並施行。
魯國的博士曹褒上書，認為“應當製定典章製度，編寫出屬於漢朝的禮儀規範”。太常巢堪卻覺得“製定禮儀是關乎一代的重大典章，不是曹褒一個人能完成的，不能答應”。皇帝知道這些儒者思想保守，難以和他們一起開創事業，而朝廷的禮儀製度又應該及時確立，於是任命曹褒為侍中。玄武司馬班固提議“應該廣泛召集眾多儒者，共同討論禮儀製度的得失”。皇帝說：“俗話說‘在路邊蓋房子，三年都蓋不成’。討論禮儀的人聚在一起，就像在打口水仗，互相質疑，各執一詞，根本沒法落筆。當年堯創作《大章》之樂，有一個夔就足夠了。”
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章和元年公元87年）
春天正月，皇帝召見曹褒，交給他叔孫通編寫的十二篇《漢儀》，說道：“這套製度零散簡略，很多地方不符合經典，現在你要依據禮法逐條修正，讓它能夠真正推行。”
護羌校尉傅育想討伐燒當羌，但考慮到燒當羌剛剛歸降，不想大張旗鼓出兵，就招募人去挑釁其他羌人、胡人部落，想引發衝突。結果羌人、胡人不願配合，反而再次反叛，逃出邊塞，重新投靠迷吾。傅育請求征調各郡數萬兵力一起攻打羌人。還沒等各郡軍隊集結，三月，傅育就獨自率軍進發。迷吾得知消息後，帶著部落遷徙離開。傅育派三千精銳騎兵拚命追擊，夜裡追到三兜穀時，因為疏忽大意沒有設防，迷吾趁機發動襲擊，大敗漢軍，傅育和八百八十名官兵被殺。等各郡的軍隊趕到時，羌人已經撤離。皇帝下詔，任命隴西太守張紆為護羌校尉，率領一萬士兵駐守臨羌。
夏天六月戊辰日，司徒桓虞被免職。癸卯日，朝廷任命司空袁安為司徒，光祿勳任隗為司空。任隗是任光的兒子。
齊王劉晃和弟弟利侯劉剛，還有他們的母親太姬，相互告狀。秋天七月癸卯日，皇帝下詔，把劉晃的爵位貶為蕪湖侯，削減劉剛的食邑三千戶，收回太姬的璽印綬帶。
壬子日，淮陽頃王劉昞去世。
鮮卑族進入匈奴左地，攻打北匈奴，大獲全勝，斬殺優留單於後返回。
羌人首領迷吾又聯合其他部落侵犯金城塞，張紆派從事、河內人司馬防在木乘穀迎戰。迷吾戰敗逃走，通過翻譯表示想要投降，張紆接受了。迷吾帶著部眾來到臨羌，張紆大擺宴席，在酒裡下毒，埋伏的士兵趁機殺死八百多名羌人首領，還砍下迷吾的頭顱，拿到傅育的墳墓前祭奠。隨後，張紆又發兵攻打迷吾的殘部，斬殺、俘虜數千人。迷吾的兒子迷唐，與其他部落化解仇怨，通過通婚、交換人質的方式結盟，占據大、小榆穀發動叛亂，勢力越來越大，張紆根本無法控製。
壬戌日，皇帝下詔，因為祥瑞不斷出現，將年號改為章和。當時，京城和全國各地頻繁出現祥瑞之兆，前前後後有幾百上千次，上書進言的人都認為這是國家興盛的好兆頭。隻有太尉的屬官、平陵人何敞覺得不對勁，他對宋由和袁安說：“祥瑞是因為君主有德行才出現，災異則是由於政治有問題才發生。如今有怪鳥在宮殿上空飛翔，奇異的草在庭院裡生長，這些現象不能不仔細審視！”宋由和袁安聽了十分害怕，不敢回應。
八月癸酉日，皇帝到南方巡視。戊子日，駕臨梁國；乙未日，月底，來到沛國。
這一天發生了日食。
九月庚子日，皇帝來到彭城。辛亥日，前往壽春，並恢複阜陵侯劉延的阜陵王爵位。己未日，駕臨汝陰。冬天十月丙子日，皇帝回到宮中。
北匈奴陷入大亂，屈蘭儲等五十八個部落、二十八萬人，前往雲中、五原、朔方、北地歸降漢朝。
曹褒依據舊有的典章製度，融合《五經》《讖記》的內容，編撰了從天子到平民，關於冠禮、婚禮、吉禮、凶禮等完整流程的製度，共一百五十篇，上奏給皇帝。皇帝因為大家對禮儀製度的看法很難統一，所以隻是收下了奏疏，沒有再讓有關部門進行評議審核。
這一年，班超征調於闐等國的軍隊，總共兩萬五千人，攻打莎車。龜茲王則征調溫宿、姑墨、尉頭的軍隊，集結五萬人前去救援。班超召集將校和於闐王商議說：“現在我們兵力少，敵不過對方，不如假裝各自撤退。於闐軍隊從這裡向東走，我率領的軍隊從這裡向西返回，到夜裡聽到鼓聲就出發。”同時，班超故意放鬆對俘虜的看管，讓他們有機會逃跑報信。龜茲王聽說後大喜，親自率領一萬騎兵在西邊攔截班超，溫宿王率八千騎兵在東邊截擊於闐軍隊。班超得知兩路敵軍已經出動，秘密召集各部人馬整裝待發。天剛蒙蒙亮，漢軍就疾馳衝向莎車軍營。莎車軍隊驚慌失措，四處奔逃，班超率軍追擊，斬殺五千多人，莎車國被迫投降，龜茲等國的援軍也紛紛撤退。從此，班超在西域威名遠揚。
章和二年公元88年）
春天正月，濟南王劉康、阜陵王劉延、中山王劉焉來京城朝見。皇帝生性寬厚仁慈，十分看重親情，所以他的叔父濟南王、中山王，每次入朝都備受恩寵。皇帝的各位兄弟也都被留在京城，沒有前往封國。此外，皇帝賞賜群臣的財物，遠遠超過了規定的標準，國庫都快被掏空了。
何敞向宋由上書勸諫說：“近年來，水災旱災不斷，百姓收成不好。涼州邊境地區的百姓，遭受戰亂之苦；中原內地各郡，無論是官府還是百姓，都十分困窘。現在正是應該減少用度、厲行節儉的時候。朝廷廣施恩澤，但賞賜過於豐厚。聽說年終賞賜，從郎官到公卿、王侯，層層賞賜，把國庫都快用光了。要知道，國家的財富都是百姓辛勤勞作得來的。賢明的君主賞賜臣下，應該有製度規範；忠臣接受賞賜，也應當有節製。所以夏禹治水有功，隻得到玄圭作為獎賞；周公輔佐成王，也僅獲賜束帛。如今您地位尊貴、責任重大，對上應當匡正國家綱紀，對下應當安撫百姓，怎麼能隻是不違背皇帝旨意就夠了呢！您應該先嚴格要求自己，給下麵的人做表率，退還得到的賞賜，向皇帝陳述其中的利害得失，奏請讓王侯返回封國，開放皇家苑囿的禁令，節省不必要的開支，賑濟窮困孤寡之人。這樣，皇帝的恩澤才能順暢地傳達到百姓那裡，百姓也會歡欣喜悅。”但宋由沒有采納他的建議。
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