建初元年公元76年丙子年）
春天正月，皇帝下令，讓兗州、豫州、徐州調撥糧食，救濟當地的饑民。皇帝問司徒鮑昱：“怎麼做才能消除旱災，讓天氣恢複正常呢？”鮑昱回答說：“陛下剛剛登基，就算施政有做得不到位的地方，也不至於引發災異。我之前擔任汝南太守，負責審理楚王劉英謀反的案子，當時被關押的有一千多人，恐怕其中有不少人是被冤枉的。隻要一有大案發生，受冤屈的人往往超過半數。而且，那些被流放的人，和家人骨肉分離，死後魂魄都沒人祭祀。陛下應該讓所有流放的人都回家，解除對他們的禁錮，讓活著的人和死去的人都能各得其所，這樣才能讓天地間的陰陽之氣和諧，消除旱災。”皇帝覺得有道理，就采納了他的建議。
校書郎楊終也上書說：“近年來，朝廷向北征伐匈奴，向西開拓三十六國，百姓連年服兵役，物資運輸耗費巨大。生活困苦的百姓心中的哀怨，足以感動天地。陛下應該好好反思一下。”皇帝把他的奏章下發給大臣們討論，第五倫也讚同楊終的意見。但牟融和鮑昱卻認為：“孝子不改變父親定下的規矩。征伐匈奴、在西域屯兵，這都是先帝製定的策略，不應該改變。”楊終又上書反駁說：“秦朝修築長城，大興徭役；秦二世沒有改變這種做法，最終失去了天下。所以漢元帝放棄了珠厓郡，光武帝不再和西域各國來往，因為他們不想為了偏遠的地方，讓百姓陷入困苦。魯文公拆毀泉台，《春秋》批評他說：‘先祖建造的東西，自己卻拆掉，還不如一開始就不居住’，因為這對百姓沒有實際好處；魯襄公增設三軍，魯昭公又廢除，君子讚揚他恢複古製，因為不廢除就會損害百姓利益。現在朝廷在伊吾作戰、在樓蘭屯兵，軍隊長期不能回家，這不符合天意啊。”皇帝最終聽從了楊終的建議。
丙寅日，皇帝下詔：“各地的高級官員要鼓勵百姓發展農業和桑蠶業。不是犯了死罪的人，等到秋天再審理。有關部門選拔官員時要謹慎，推薦溫和善良的人，罷免貪婪狡猾的人，順應時令，公正處理冤案。”當時延續漢明帝時期的做法，官吏治政崇尚嚴厲。尚書處理政務，也往往偏重嚴苛。沛國的尚書陳寵覺得皇帝剛剛即位，應該改變以前嚴苛的風氣，於是上書說：“我聽說古代聖王施政，獎賞不過分，刑罰不濫用。如果實在不得已，寧可獎賞過度，也不能濫用刑罰。過去斷案嚴格，是為了威懾懲治壞人；現在壞人已經被製服，就應該用寬厚的政策。陛下即位後，多次下詔讓大臣們推行寬厚的政策，但有些官員沒有認真執行，仍然用嚴苛的手段處理政務。審案的人急於用嚴酷的刑罰讓人痛苦，執法的人糾纏於詆毀欺詐、放縱散漫的條文，還有人借公家的事謀私利，作威作福。治理國家就像調琴弦，大弦拉得太緊，小弦就會繃斷。陛下應該弘揚古代聖王的治國之道，廢除繁瑣苛刻的法令，減輕刑罰，讓百姓休養生息，用寬廣的德行順應天意。”皇帝覺得陳寵說得很對，之後處理政務都儘量寬厚。
酒泉太守段彭等人的軍隊在柳中會師，一起攻打車師國，攻打交河城時，斬殺敵軍三千八百人，俘虜三千多人。北匈奴嚇得倉皇逃走，車師國再次投降漢朝。這時關寵已經去世，謁者王蒙等人想帶兵返回。耿恭的軍吏範羌當時也在軍隊裡，他堅決請求去營救耿恭。其他將領不敢前往，就分給他兩千士兵。範羌從山北出發去迎接耿恭，路上遇到一丈多深的大雪，好不容易才到達。耿恭他們在城中夜裡聽到兵馬聲，以為匈奴又來進攻，十分驚恐。範羌在城外遠遠大喊：“我是範羌！朝廷派軍隊來接耿校尉了！”城中的人聽了，都歡呼萬歲。打開城門後，大家互相擁抱，激動得流下眼淚。
第二天，耿恭他們就跟著援軍一起往回走。匈奴派兵追擊，他們邊戰邊走。這些將士早就又餓又累，從疏勒出發時還有二十六人，一路上不斷有人死去。到三月時，他們終於抵達玉門關，隻剩下十三個人。這十三人衣服鞋子破破爛爛，一個個麵黃肌瘦，模樣憔悴。中郎將鄭眾讓人給耿恭等人洗澡，換上新衣服，然後上書說：“耿恭率領少量兵力堅守孤城，對抗匈奴幾萬大軍，一年多來，用儘了心血和力氣。他們挖山取水，煮弓弩充饑，前後殺傷了成百上千的敵人，最終保全了忠勇氣節，沒有給大漢丟臉。應該給他們封官賜爵，用來激勵其他將領。”耿恭回到洛陽後，被任命為騎都尉。皇帝下令，撤銷戊校尉、己校尉和都護等官職，並召回班超。
班超準備啟程回國時，疏勒全國上下都陷入擔憂和恐慌。疏勒都尉黎弇說：“漢朝使者拋棄我們，我們肯定會再次被龜茲滅掉，我實在不忍心看著漢朝使者離開。”說完就拔刀自殺了。班超走到於闐時，於闐的王侯和百姓們都痛哭流涕，說：“我們把漢使當作父母一樣依靠，您千萬不能走啊！”他們抱著班超的馬腿，不讓他離開。班超本來就想繼續完成自己在西域的使命，於是又回到疏勒。此時疏勒已經有兩座城投降了龜茲，還和尉頭聯合起來對抗漢朝。班超逮捕斬殺了反叛的人，打敗尉頭，殺死六百多人，疏勒再次恢複安寧。
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甲寅日，山陽、山平發生地震。
東平王劉蒼向皇帝上書，提出三條對國家有利的建議。皇帝回信說：“最近有些官吏和百姓也提過類似的建議，但我見識淺薄，有時覺得好像有道理，又擔心不對，一直拿不定主意。看了您深思熟慮的計策，我一下子就想通了。我會認真考慮這些好建議，依次推行。特意賜給您五百萬錢。”後來皇帝想在光武帝的原陵和漢明帝的顯節陵旁邊修建縣邑，劉蒼又上書勸諫說：“我發現光武帝一生節儉，深知生死的道理，曾懇切地留下關於喪葬製度的遺言；漢明帝非常孝順，完全遵照執行。這種謙遜的美德，在他們身上體現得最為崇高。我認為，在陵墓旁修建城邑，是從殘暴的秦朝開始的。古代的人連墳墓都不想修得太顯眼，更何況是修建城郭呢！陛下這樣做，對上違背先帝的心意，對下做一些沒有實際用處的工程，白白浪費國家錢財，還會驚擾百姓，這可不是能讓天地和諧、祈求豐收的做法。陛下有著虞舜一樣的至純孝心，追思祖先的深意，但我實在擔心兩位先帝如此美好的品德，不能永遠傳揚下去啊。”皇帝聽了，就打消了這個念頭。從這以後，朝廷隻要遇到難以決斷的政事，就派使者騎馬去詢問劉蒼的意見。劉蒼也儘心儘力地回答，他的建議大多都被皇帝采納。
秋天八月庚寅日，有異星出現在天市星區。
當初，益州西部都尉、廣漢人鄭純為官清廉，他的教化讓當地的少數民族都深受影響，部落首領們被他的品德感動，紛紛獻上珍寶，歸附漢朝。漢明帝為此專門設立了永昌郡，任命鄭純為太守。鄭純在任十年後去世，他的繼任者沒能好好安撫少數民族。九月，哀牢王類牢殺死當地的太守和縣令，發動叛亂，還攻打博南。
阜陵王劉延多次心懷不滿，有人告發他和兒子劉魴圖謀造反。皇帝不忍心殺他，冬天十一月，把劉延貶為阜陵侯，隻給他一個縣作為食邑，還不許他和當地的官吏、百姓來往。
北匈奴的皋林溫禺犢王率領部眾，回到涿邪山居住。南單於聯合邊境郡縣的軍隊以及烏桓的軍隊，一起打敗了他們。這一年，南匈奴發生嚴重饑荒，皇帝下令調撥糧食救濟他們。
建初二年公元77年丁醜年）
春天三月甲辰日，朝廷撤銷了在伊吾盧的屯兵，匈奴又派兵占領了那裡。
永昌郡、越巂郡、益州郡的軍隊，和昆明夷的鹵承等人，在博南攻打發動叛亂的哀牢王類牢，大獲全勝，斬殺了類牢。
夏天四月戊子日，皇帝下詔，讓因楚王劉英、淮陽王劉延謀反案被流放的四百多家都回到家鄉。
皇帝想給幾位舅舅封爵，太後不同意。正好趕上大旱，有人上書說，這是因為沒有給外戚封爵，有關部門也請求按照舊例給馬氏外戚封爵。太後下詔說：“那些上書的人，都是想討好我，給自己謀福利。以前王氏五兄弟同一天被封爵，結果黃霧彌漫，卻沒聽說有及時雨降臨。外戚一旦過於顯貴，很少有不失敗的。所以先帝謹慎防範舅舅們，不讓他們擔任重要官職，還說‘我的兒子不能和先帝的兒子一樣對待’。現在有關部門怎麼能把馬氏和陰氏相提並論呢？陰識陰衛尉），被天下人稱讚，宮中的使者到他家門口，他連鞋都來不及穿好就出門迎接，這是像蘧伯玉一樣的恭敬；陰興新陽侯）雖然性格剛強，有時做事不太合理，但很有謀略，論起治國方略，在當時無人能比；陰識原鹿貞侯），勇猛又誠信。這三個人，是天下少有的賢能大臣，馬氏遠遠比不上陰氏。我沒什麼才能，日夜憂心，總擔心違背了先帝和先後定下的規矩，就算是一點小過錯我也不會放過，整天不停地強調這些道理。可我的親屬們還是不斷犯錯，辦喪事、修墳墓違反規定，我還不能及時發現，這說明我定的規矩沒有落實，我的消息也太不靈通了。
我身為太後，自己穿著粗糙的絲綢衣服，吃飯不求美味，身邊伺候的人也隻穿粗布衣裳，不用香料飾品，就是想以身作則，給天下人做個節儉的榜樣。我本以為外戚們看到後，會有所觸動，自我約束，可他們卻隻是笑著說‘太後向來喜歡節儉’。之前我路過濯龍門，看到外戚家前來請安問候的人，車馬川流不息。那些仆役穿著綠色短衣，衣領和袖口雪白鮮亮，再看看為我駕車的人，比他們差遠了。我當時沒有斥責發怒，隻是削減了他們每年的用度，希望能讓他們自覺羞愧反省，可他們還是懈怠，沒有一點為國為家的責任感。要說了解臣子，沒人比得上君主，更何況是自己的親屬呢！我怎麼能上對不起先帝的旨意，下損害先人的德行，重蹈西漢時期外戚專權導致敗亡的覆轍呢！”太後堅決不同意給外戚封爵。
皇帝看了太後的詔書，悲傷歎息，又再次請求說：“漢朝建立以來，給舅舅們封侯，就像封皇子為王一樣平常。太後一心保持謙虛，可為什麼唯獨不肯給我的三位舅舅施加恩典呢？況且衛尉馬廖）年事已高，兩位校尉馬防、馬光）又身患重病，如果他們不幸離世，會讓我抱憾終生。應該趁著現在吉利的時候封爵，不能再拖延了。”太後回複說：“我反複考慮，是想讓國家和皇室都能得到好處，難道隻是為了獲得謙讓的虛名，讓皇帝背上不施恩外戚的嫌疑嗎？以前竇太後想封王皇後的哥哥為侯，丞相條侯說‘高祖規定，沒有軍功不能封侯’。如今馬氏對國家沒有功勞，怎麼能和陰氏、郭氏這些輔佐光武帝中興漢朝的外戚相提並論呢？我常常看到富貴人家，官爵和財富層層疊加，就像結兩次果實的樹木，它的根一定會受到損傷。而且人們想要封侯，不過是為了能更好地供奉祖先，保證生活溫飽罷了。現在我們祭祀有太官賞賜祭品，衣食有禦府供給錢財，這難道還不夠，非得要一個縣的封地嗎？我已經考慮得很清楚了，不要再有疑慮。最孝順的行為，就是讓父母安心。如今災害頻發，糧價飛漲，我日夜憂慮，坐立不安，在這種情況下，你卻想先給外戚封侯，這不是違背了我這個做母親的一片苦心嗎？我向來性格剛烈急躁，心裡有想法，就一定要說出來。孩子在成年之前，聽父母的；成年之後，就可以按自己的想法做事。但你要記住，你是一國之君！隻是因為先帝去世還不到三年，我作為太後，才能暫時決定家族的事情。如果以後風調雨順，邊境安寧，那時你再按自己的想法行事。到那時候，我就隻管含飴弄孫，不再過問朝政了。”皇帝這才放棄了給舅舅們封爵的想法。
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太後曾下詔給三輔地區：如果馬氏外戚的親屬有請托郡縣辦事、乾擾官員正常理政的，要依法上報。太後母親的墳墓修建得稍微高了些，太後提出意見後，哥哥衛尉馬廖等人立刻將其削減。對於外戚中謙遜樸素、有仁義品行的人，太後總是好言相待，賞賜他們財物和官職；一旦有人犯了小錯，太後會先露出嚴厲的神色，然後再進行斥責。對於那些追求華麗車馬服飾、不遵守法度的外戚，太後就會將他們從家族名冊中除名，遣送回鄉下。廣平王、巨鹿王、樂成王，車馬服飾樸素，沒有金銀裝飾，皇帝把這事告訴太後，太後馬上賞賜他們每人五百萬錢。在太後的影響下，宮廷內外都紛紛效仿，穿著打扮都變得簡樸。外戚家族也都十分惶恐，比漢明帝時期還要謹慎。太後在濯龍園中設置織室，養蠶取絲，還經常去那裡觀看，當作消遣。她常常和皇帝從早到晚談論朝政大事，教導年幼的皇子學習《論語》等儒家經典，講述過往的事情，一整天都和睦融洽。
馬廖擔心太後倡導的美好事業難以長久維持，就上書勸皇帝繼續推行德政：“從前漢元帝裁撤負責製作皇帝服飾的官員，漢成帝穿洗過的舊衣服，漢哀帝廢除樂府，但國家的奢侈之風仍然沒有得到遏製，最終走向衰敗混亂，這是因為百姓更注重實際行動，而不是聽君主說了什麼。要想改變政治風氣，一定要抓住根本。《左傳》說‘吳王喜歡劍術，百姓身上多有傷疤；楚王喜歡細腰，宮中很多人餓死’。長安有俗語說‘城裡流行高發髻，四方的發髻高一尺；城裡流行寬眉毛，四方的眉毛將近半個額頭；城裡流行大袖子，四方就用整匹布做衣袖’。這些話看似玩笑，卻很能說明問題。之前朝廷頒布了製度，可沒過多久就難以施行，雖然有些官吏不依法執行，但根源還是在京城的風氣開始變得散漫。如今陛下崇尚簡約，這是出自天性，如果能將這種作風一直保持下去，那麼天下百姓都會歌頌陛下的德行，陛下的美名會傳遍天地，連神明都會被感動，更何況是推行政令呢！”太後覺得他說得很有道理，就采納了他的建議。
當初，安夷縣的一名官吏強搶卑湳種羌人的妻子，這名官吏被婦人的丈夫殺死。安夷縣長宗延帶兵追擊，一直追到塞外。羌人害怕被誅殺，就一起殺死了宗延，還聯合勒姐、吾良兩個部落，起兵作亂。燒當羌的首領滇吾的兒子迷吾，率領各個部落一同反叛，打敗了金城太守郝崇。皇帝下詔，任命武威太守、北地人傅育為護羌校尉，將治所從安夷遷到臨羌。迷吾又和封養部落的首領布橋等五萬人，一同侵犯隴西、漢陽。秋天八月，朝廷派代理車騎將軍馬防、長水校尉耿恭，率領北軍五校的士兵以及各郡擅長射箭的士卒，共計三萬人前去平叛。第五倫上書說：“我認為可以給貴戚封侯，讓他們生活富足，但不應該讓他們擔任重要官職。為什麼呢？用法律約束他們會傷了親情，偏袒他們又會違反法令。聽說馬防即將西征，我擔心太後仁慈，陛下孝順，萬一出現一點差錯，處理起來會很棘手。”皇帝沒有聽從他的建議。馬防等人的軍隊到達冀地時，布橋等人正在臨洮包圍南部都尉。馬防發動進攻，打敗了叛軍，斬殺四千多人，解除了臨洮之圍。叛軍大多投降，隻有布橋等兩萬多人駐守在望曲穀，負隅頑抗。
十二月戊寅日，有異星出現在紫微星區。
皇帝將竇勳的女兒納入宮中，封為貴人，十分寵愛她。竇貴人的母親，就是東海恭王的女兒沘公主。
第五倫又上書說：“光武帝在王莽之亂後即位，執政風格比較嚴厲。後來的皇帝延續了這種風格，逐漸形成風氣。各郡國舉薦的人才，大多是能處理具體事務的普通官吏，很少有寬宏博學的人能滿足朝廷的需求。陳留縣令劉豫、冠軍縣令駟協，為人刻薄，為政嚴酷，官吏和百姓都憂愁怨恨，對他們十分不滿。可現在有人反而認為他們有能力，這違背天理，不符合道義。不僅劉豫、駟協應該受到懲處，舉薦他們的人也應該被問責。朝廷應該選拔任用仁愛賢能的人處理政務，隻要有幾個人起到表率作用，社會風氣自然就會改變。我讀書時知道秦朝因為嚴酷暴虐而亡國，又親眼看到王莽因推行苛政而覆滅，所以才會懇切地向陛下進言。我還聽說諸王、公主和貴戚們驕奢淫逸，超越禮製，京城尚且如此，又怎麼能給遠方的人樹立榜樣呢？所以說‘自身行為不端正，即使發布命令，百姓也不會聽從’。用實際行動教導彆人，彆人會聽從；隻用言語教導彆人，就會引發爭議。”皇帝覺得他說得很對。第五倫雖然天性剛直嚴厲，但他常常厭惡官吏過於苛刻，發表議論時總是主張寬厚施政。
建初三年公元78年戊寅年）
春天正月己酉日，皇帝在明堂祭祀祖宗，登上靈台觀察天象，之後大赦天下。
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馬防進攻布橋，大獲全勝，布橋率領一萬多羌人投降。皇帝下詔，命馬防班師回朝。耿恭留下來繼續攻打尚未歸降的部落，斬殺一千多人，勒姐、燒何等十三個部落，共計數萬人，都向耿恭投降。耿恭曾經因為進言得罪過馬防，監營謁者迎合馬防的意思，上奏說耿恭不關心軍事，耿恭因此被召回京城，關進監獄，最後被免官。
三月癸巳日，皇帝立貴人竇氏為皇後。
當初，漢明帝在位時，下令治理虖沱河、石臼河，想從都慮到羊腸倉開通漕運。太原的官吏和百姓深受勞役之苦，工程連年都沒有完工，累死的人不計其數。皇帝任命郎中鄧訓為謁者，負責監督這項工程。鄧訓經過考察分析，認為工程難以完成，就將實際情況詳細上奏。夏天四月己巳日，皇帝下詔停止這項工程，改用驢車運輸，每年節省費用上億，還讓幾千服役的人得以保全性命。鄧訓，是鄧禹的兒子。
閏月，西域代理司馬班超，率領疏勒、康居、於闐、拘彌的軍隊，共計一萬人，進攻姑墨的石城，攻破城池，斬殺七百人。
冬天十二月丁酉日，朝廷任命馬防為車騎將軍。
武陵漊中地區的蠻人發動叛亂。
這一年，有關部門上奏，建議讓廣平王劉羨、巨鹿王劉恭、樂成王劉黨前往封國就藩。皇帝生性重情，不忍心和諸王分離，就把他們都留在了京城。
建初四年公元79年己卯年）
春天二月庚寅日，太尉牟融去世。
夏天四月戊子日，皇帝立皇子劉慶為太子。
己醜日，皇帝將巨鹿王劉恭改封為江陵王，汝南王劉暢改封為梁王，常山王劉昞改封為淮陽王。
四月辛卯日，皇帝封皇子劉伉為千乘王，劉全為平春王。
官員們接連依據舊例，請求給皇帝的幾位舅舅封爵。當時天下糧食豐收，邊境太平，沒什麼大事。癸卯日，皇帝就封衛尉馬廖為順陽侯，車騎將軍馬防為潁陽侯，執金吾馬光為許侯。太後聽說後，感慨道：“我年輕的時候，一心隻想讀書學習，連性命都不顧。如今雖然老了，仍然告誡自己不要貪得無厭，所以日夜警惕，想著要自我約束、減少欲望，希望能一直堅守這種態度，不辜負先帝的期望。我勸導兄弟們，也是希望大家能有同樣的誌向，這樣等我去世的時候，就沒什麼遺憾了。可沒想到，到老了我的想法還是不被聽從，真是死不瞑目啊！”馬廖等人連忙推辭，希望隻當關內侯，皇帝沒有答應。馬廖等人沒辦法，隻好接受封爵，但同時上書請求辭去官職，皇帝同意了。五月丙辰日，馬防、馬廖、馬光都以特進的身份回家閒居。
甲戌日，朝廷任命司徒鮑昱為太尉，南陽太守桓虞為司徒。六月癸醜日，皇太後馬氏去世。皇帝從小被馬太後撫養長大，一直把馬氏當作自己的外家，所以賈貴人雖然是皇帝的生母，卻沒有被尊為太後，賈氏家族的人也沒有因此得到恩寵和榮耀。馬太後去世後，皇帝隻給賈貴人加賜了王赤綬，賞了一輛安車、二百名永巷宮人、兩萬匹雜帛、一千斤黃金和兩千萬錢。
秋天七月壬戌日，朝廷安葬明德皇後馬太後）。
校書郎楊終建議：“漢宣帝曾廣泛召集眾多儒者，在石渠閣討論並確定《五經》的內容和解釋。現在天下太平，學者們有條件專心研究學問，但有些隻注重章句訓詁的人，反而破壞了經典的整體思想。應該像石渠閣會議那樣，重新統一對《五經》的解釋，為後世樹立標準。”皇帝采納了他的建議。冬天十一月壬戌日，皇帝下詔給太常：“讓將軍、大夫、博士、郎官以及各位儒者，到白虎觀集合，討論《五經》內容和解釋的異同。”皇帝讓五官中郎將魏應代表自己提出問題，侍中淳於恭負責將大家的討論結果上奏，最後由皇帝親自作出決定，並整理成《白虎議奏》。當時的名儒丁鴻、樓望、成封、桓鬱、班固、賈逵，還有廣平王劉羨都參與了這次討論。班固，是班超的哥哥。
建初五年公元80年）
春天二月庚辰初一，發生了日食。皇帝下詔，要求舉薦敢於直言進諫的人。
荊州、豫州等地的軍隊討伐漊中蠻人，打敗了他們。
夏天五月辛亥日，皇帝下詔說：“我一直盼望著能得到正直的人才，渴望聽到新奇獨到的見解。那些最先來上書進言的人，已經抒發了心中的想法，我也大致了解了你們的誌向。我想把你們留在身邊，隨時詢問意見、采納建議。光武帝的詔書中說過：‘考察臣子要通過實際工作，不能隻看言辭和文章。’現在很多地方官職空缺，你們都可以去補任。”
戊辰日，太傅趙熹去世。
班超想要徹底平定西域，就上書請求朝廷增派兵力：“我看到先帝一心想打通西域，所以向北攻打匈奴，向西派遣使者，鄯善、於闐很快就歸服了漢朝。如今拘彌、莎車、疏勒、月氏、烏孫、康居又願意歸附，他們想和我們一起合力消滅龜茲，打通通往漢朝的道路。要是能拿下龜茲，那麼西域還沒歸服的地方就隻剩百分之一了。以前大家都說：‘收服西域三十六國，就好比斬斷匈奴的右臂。’現在西域各國，從太陽落山的西邊開始，沒有不向往漢朝教化的，無論大國小國都滿心歡喜，不斷向朝廷進貢，隻有焉耆和龜茲還沒有歸降。我之前帶著三十六名下屬出使這極其偏遠的地方，曆經艱難險阻，獨自堅守疏勒，到現在已經五年了。我對西域各國的情況比較了解，問他們對漢朝的看法，他們都說依靠漢朝就像依靠上天一樣。由此可見，隻要我們行動起來，就能打通蔥嶺，討伐龜茲。現在應該封龜茲在漢朝做人質的王子白霸為龜茲王，派幾百名步兵和騎兵護送他回去，再聯合其他西域各國的軍隊，用不了多久就能擒獲龜茲王。用夷狄的力量去攻打夷狄，這是非常好的計策。我發現莎車、疏勒土地肥沃廣闊，水草豐美，和敦煌、鄯善一帶完全不同，我們在這裡用兵，不需要從國內耗費大量物資，糧食就能自給自足。而且姑墨、溫宿兩國的國王，都是龜茲扶持上去的，他們不是當地人，相互之間矛盾重重，早晚會有人投降。要是這兩個國家投降了，龜茲自然就不攻自破。希望陛下能考慮我的建議，如果真能成功，我就算死也沒有遺憾！我深受皇恩，隻希望自己還能多活些時日，親眼看到西域平定，到時候陛下就可以舉杯慶祝，到祖廟告慰先帝，再把這個好消息傳遍天下。”奏章呈上後，皇帝覺得這件事能成功，就打算給班超派兵。平陵人徐乾也上書，說自己願意去幫助班超，皇帝任命徐乾為代理司馬，讓他帶領一千名緩刑犯和誌願從軍的人去支援班超。
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此前，莎車以為漢朝不會出兵，就投降了龜茲，疏勒都尉番辰也發動叛亂。恰好徐乾趕到，班超就和他一起攻打番辰，大獲全勝，斬殺一千多人。班超打算進攻龜茲，考慮到烏孫兵力強大，想借助他們的力量，就上書說：“烏孫是西域大國，能拉弓作戰的士兵有十萬。所以漢武帝把公主嫁給烏孫王，到漢宣帝時終於借助烏孫的力量打敗了匈奴。現在我們可以派使者去招撫烏孫，和他們聯合起來。”皇帝同意了他的建議。