五月丙戌日，太尉楊秉去世。楊秉一生清正廉潔，沒有不良嗜好，他曾說：“我對三件事從不癡迷：美酒、女色、錢財。”
楊秉去世後，他舉薦的賢良之士、廣陵人劉瑜來到京城上書：“如今宦官們不該封王封侯，甚至讓養子繼承爵位。後宮妃嬪宮女眾多，白白耗費國家錢糧。權貴們大肆修建豪華宅第，為了找奇珍異石，強迫百姓開山鑿石。州郡官府斷案時，官員收受賄賂，把查案當成撈錢的手段。百姓走投無路，隻能落草為寇，官府就派兵鎮壓。有的窮苦人為了領賞，甚至賣掉親人的首級，搞得家破人亡。陛下還喜歡微服私訪宦官家，他們的門客仗勢欺人，在街市上橫行霸道。希望陛下廣開言路，遠離奸佞小人，摒棄靡靡之音，這樣國家才能太平。”
桓帝專門召見劉瑜詢問天災人禍的征兆。掌權的宦官們想讓劉瑜說些不痛不癢的話，就換了其他問題來問。但劉瑜依然認真作答，洋洋灑灑寫了八千多字，比之前的上書更加直言不諱。桓帝於是任命他為議郎。
荊州的士兵朱蓋等人發動叛亂，和桂陽的賊寇胡蘭聯手攻打桂陽。桂陽太守任胤嚇得棄城而逃，叛軍一下子發展到幾萬人，接著又進攻零陵。零陵太守、下邳人陳球堅決守城。零陵地勢低窪潮濕，城牆都是用木頭搭建的，城裡人心惶惶。有下屬勸陳球把家人送走避難，陳球大怒：“我手握虎符，鎮守一方，豈能為了妻兒就損害國家威嚴？再提這事就斬首！”他用大木頭做弓弦，長矛當箭，用機械發射，殺傷了不少叛軍。叛軍用水灌城，陳球就利用地勢，挖渠把水引回去淹叛軍。雙方僵持十多天，叛軍始終攻不下城。
這時，度尚被召回京城，朝廷又任命他為中郎將，率領兩萬多步兵、騎兵去支援陳球。各路軍隊聯合進攻，大敗叛軍，斬殺胡蘭等三千多人，度尚繼續擔任荊州刺史。蒼梧太守張敘被叛軍俘虜，他和棄城的任胤都被朝廷處死。胡蘭的殘餘勢力向南逃到蒼梧，被交趾刺史張磐擊敗。但這些殘兵又逃回了荊州。度尚怕這事影響自己的功勞，就撒謊說蒼梧的賊寇進入了荊州。朝廷信以為真，把張磐關進了廷尉府。後來趕上大赦，本該釋放張磐，可他堅決不出獄，反而把代表朝廷的符節抱得更緊。獄卒很奇怪：“皇恩浩蕩赦免了你，你為什麼還不走？”張磐說：“我身為封疆大吏，被度尚冤枉入獄。事情有真有假，法律自有公斷，我本無罪，赦免也洗不清我的冤屈。如果我忍氣吞聲出去，就會永遠背負恥辱，活著是個受欺負的官吏，死了也是個冤鬼。我請求把度尚也抓來廷尉府，當麵對質，這樣才能查明真相。如果不召度尚來，我就死在牢裡，絕不含冤出獄！”廷尉把這事上奏給桓帝，桓帝下令召度尚進京。度尚無話可說，被判有罪，但因為之前立過功，最終被赦免。
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閏月甲午日，南宮朔平署失火。護羌校尉段熲繼續進攻西羌，他帶兵窮追不舍，在山穀間輾轉作戰，從春天打到秋天，幾乎天天打仗。最終，羌軍大敗潰散，段熲一共斬殺兩萬三千人，俘虜幾萬人，還有一萬多部落投降。段熲因此被封為都鄉侯。
秋天七月，朝廷任命太史大夫陳蕃為太尉。陳蕃想把這個職位讓給太常胡廣、議郎王暢和正在服勞役的李膺，但桓帝沒有同意。王暢是王龔的兒子，曾擔任南陽太守。南陽皇親國戚、豪門大族眾多，王暢一到任就嚴厲打擊不法行為，遇到大姓犯法，甚至派人拆房子、砍樹、填井、平灶台。功曹張敞勸他：“文翁、召父、卓茂這些好官，都是用溫和寬厚的方式治理地方，才名垂青史。您這樣大拆大建太嚴厲了，就算能懲治壞人，也不利於長遠治理。南陽是先帝故裡，皇親國戚多，自漢朝中興以來，功臣將相輩出。我覺得與其嚴刑峻法，不如多施恩惠；與其拚命抓壞人，不如禮賢下士。舜帝重用皋陶，不仁之人自然遠離，治理百姓靠的是德行，不是刑罰。”王暢聽後深受觸動，改用寬和政策，教化效果顯著。
八月戊辰日，朝廷首次下令，按田地畝數向有田的人征稅。九月丁未日，京城發生地震。冬天十月，司空周景被免職，太常劉茂接任司空，劉茂是劉愷的兒子。郎中竇武是竇融的玄孫，他的女兒被封為貴人。宮女田聖很受桓帝寵愛，桓帝想立她為皇後。司隸校尉應奉上書反對：“皇後關係到國家興衰，漢朝立趙飛燕為後，結果皇室絕後。陛下應該想想《關雎》中求賢妻的道理，遠離那些不適合當皇後的人。”太尉陳蕃也認為田聖出身低微，竇家是名門，極力勸阻。桓帝沒辦法，辛巳日，立竇貴人為皇後，封竇武為特進、城門校尉，槐裡侯。
十一月壬子日，黃門北寺失火。陳蕃多次為李膺、馮緄、劉佑喊冤，請求桓帝赦免他們，恢複官職，每次都言辭懇切，甚至流下眼淚，但桓帝不聽。應奉也上書說：“忠臣良將是國家的棟梁。馮緄、劉佑、李膺這些人，一心鏟除奸臣，依法辦事，卻被誣陷，從春天到冬天都沒被赦免，天下人都為此歎息。治理國家的關鍵是銘記功勞，忘掉過錯，漢武帝能在獄中啟用韓安國，漢宣帝能赦免張敞讓他戴罪立功。馮緄之前平叛，功勞堪比尹吉甫；劉佑多次督查，剛正不阿；李膺在幽州、並州威名遠揚，在度遼將軍任上深受百姓愛戴。如今邊疆不穩，戰事不斷，希望陛下赦免他們，以備不時之需。”桓帝這才赦免了三人的刑罰。
不久後，李膺再次擔任司隸校尉。小黃門張讓的弟弟張朔是野王縣令，他貪婪殘暴，聽說李膺到任，嚇得逃回京城，躲在張讓家的夾牆裡。李膺得知後，帶人砸開夾牆抓住張朔，關進洛陽監獄。問完口供，李膺直接將他處死。張讓向桓帝哭訴，桓帝召來李膺，責問他為什麼不先請示就殺人。李膺回答：“孔子當魯國司寇，七天就殺了少正卯。我到任已經十天，隻擔心辦案太慢有罪，沒想到因為太快獲罪。我知道自己可能會因此喪命，但懇請陛下給我五天時間，除掉所有首惡，就算死也甘願！”桓帝聽了沒話說，轉頭對張讓說：“這是你弟弟的錯，司隸校尉有什麼罪！”讓他退下。從此，宦官們見到李膺都小心翼翼，休假時都不敢出宮。桓帝覺得奇怪，問他們原因，宦官們都哭著磕頭說：“怕李校尉。”當時朝廷混亂，法紀鬆弛，但李膺堅持原則，聲望極高，讀書人能得到他的接待，就覺得像登上了龍門一樣榮耀。
朝廷征召東海相劉寬為尚書令。劉寬是劉崎的兒子，曾先後治理三個郡。他性格溫和仁厚，即使遇到緊急情況，也從不大聲嗬斥、態度急躁。官吏百姓犯錯，他隻用蒲草做的鞭子象征性懲罰，讓他們知道羞恥就行。每次見到老人，他就聊農事；見到年輕人，就用孝悌的道理勉勵他們，百姓都被他感化。
延熹九年公元166年）
春天正月辛卯初一，發生日食。桓帝下詔，讓公卿和各郡國舉薦最孝順的人。太常趙典舉薦的荀爽在策論中寫道：“古代聖人製定禮儀，其中婚禮最為重要。男人陽剛，女人柔順，以禮調節，陰陽和諧，才能子孫興旺、長壽安康。但到了夏商周末期，人們放縱無度，陰陽失調，所以周公警告說：‘這樣下去很難長壽。’《左傳》也說：‘砍腳趾去適應鞋子，誰說這不是愚蠢？就像那些放縱欲望而丟了性命的人。’實在可悲！我聽說後宮有五六千宮女，加上侍從更多，白白耗費百姓錢財供養這些無用之人。百姓在外麵窮困潦倒，皇宮內陰陽隔絕，所以才會天災不斷。我認為應該把沒被皇帝寵幸過的宮女都放出宮，讓她們成家，這才是國家的福氣。”桓帝看後，任命荀爽為郎中。當時司隸、豫州發生饑荒，餓死的人有十分之四五，有的家庭甚至全部餓死。
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桓帝下令召張奐回京擔任大司農，讓皇甫規接替他擔任度遼將軍。皇甫規覺得自己在高位待得太久，想退下來避避風頭，就多次稱病辭官，但桓帝一直不批準。正巧這時有個朋友去世，皇甫規故意越過防區去迎接靈柩，還偷偷讓人告訴並州刺史胡芳，說自己擅自離開軍營，讓他趕緊上奏彈劾。胡芳卻看穿了他的心思：“威明皇甫規字）這是想辭官，故意激我呢！我得為朝廷留住人才，可不能中他的計！”最後就沒理會這件事。
延熹九年夏天四月，濟陰、東郡、濟北、平原等地的黃河水突然變清了。司徒許栩被免職，五月，太常胡廣接任司徒。庚午日，桓帝親自到濯龍宮祭祀老子，用彩畫裝飾祭壇，擺放純金鑲邊的器具，設置華麗的寶座，還用上了祭祀天地的禮樂。
鮮卑人聽說張奐離開了邊疆，就勾結南匈奴和烏桓一起造反。六月，南匈奴、烏桓、鮮卑分好幾路入侵，在邊疆九郡燒殺搶掠。到了秋天七月，鮮卑又來犯，還拉攏東羌部落結盟。上郡的沈氐、安定的先零等羌人部落，跟著一起攻打武威、張掖，邊疆百姓遭了大難。桓帝沒辦法，隻好再次任命張奐為護匈奴中郎將，讓他以九卿的級彆，統領幽州、並州、涼州三州，以及度遼、烏桓兩營的軍事，同時負責考察刺史和兩千石官員的能力。
桓帝還是蠡吾侯的時候，曾跟著甘陵人周福讀書。桓帝當上皇帝後，提拔周福做了尚書。當時，同郡的河南尹房植也在朝廷很有名望。老鄉們編了歌謠說：“天下楷模是房伯武房植字），靠老師升官的是周仲進周福字）。”兩家的門客為了爭麵子，互相嘲諷攻擊，各自拉幫結派，矛盾越來越深。從這開始，甘陵郡分成了“南北部”，東漢的“黨人之爭”也拉開了序幕。
汝南太守宗資重用範滂，讓他做了功曹相當於太守的得力助手）；南陽太守成瑨則把岑晊任命為功曹，都放手讓他們褒獎好人、懲罰壞人，整頓官府風氣。範滂性格剛直，痛恨壞人就像痛恨仇敵一樣。他外甥李頌品行很差，中常侍唐衡找關係，想讓宗資給李頌安排個官職。範滂知道後，把這事壓著不辦。宗資一氣之下，拿書佐朱零撒氣，把他捶了一頓。朱零仰著頭說：“範滂公正裁斷，我今天寧願被打死，也不能違背他的決定！”宗資這才作罷。但汝南郡裡那些和宦官沾親帶故的人，沒一個不恨範滂的。於是，汝南和南陽兩郡流傳開歌謠：“汝南太守是範孟博範滂字），宗資不過在文書上簽字畫押；南陽太守是岑公孝岑晊字），成瑨隻坐在那兒發號施令。”
當時，太學裡有三萬多學生，郭泰和潁川人賈彪是其中的領袖。他們和李膺、陳蕃、王暢等人互相稱讚，抬高彼此的名聲。太學裡的學生們都說：“天下楷模是李元禮李膺字），不畏強權是陳仲舉陳蕃字），天下俊傑是王叔茂王暢字）。”在他們的影響下，朝廷內外都興起了品評人物的風氣，從公卿大臣到普通官員，沒人不害怕被他們批評，都爭著去拜訪他們。
宛城有個富商叫張泛，和後宮的嬪妃沾親帶故，還擅長製作精巧的玩意兒，經常賄賂宦官，因此做了大官，仗著權勢橫行霸道。岑晊和賊曹史張牧勸成瑨把張泛等人抓起來。剛抓起來就遇到朝廷大赦，但成瑨還是把張泛殺了，還把他的宗族、門客一共二百多人都殺了，事後才上奏給朝廷。
小黃門趙津是晉陽人，貪婪蠻橫，把當地攪得雞犬不寧。太原太守劉瓆派王允把趙津抓起來，同樣是在大赦之後將他處死。中常侍侯覽唆使張泛的妻子上書喊冤，其他宦官也跟著添油加醋，在桓帝麵前說壞話。桓帝聽後大怒，把成瑨、劉瓆召回京城，關進大牢。下麵的官員揣摩皇帝心思，上奏說成瑨、劉瓆按罪該判死刑。
山陽太守翟超任命同鄉張儉為東部督郵負責監察的官員）。侯覽老家在防東，他的家人在當地欺壓百姓。侯覽母親去世，他回家辦喪事，大肆修建豪華墳墓。張儉上奏彈劾侯覽的罪行，結果奏章被侯覽派人截住，根本遞不上去。張儉一怒之下，帶人拆了侯覽的墳墓和宅院，沒收他的財產，再次詳細上奏，但還是沒能讓桓帝看到。
徐璜哥哥的兒子徐宣做下邳縣令，凶殘到了極點。他曾想強娶已故汝南太守李暠的女兒，沒成功，就帶著手下衝進李家，把人搶回來，還當街用箭射死取樂。東海相黃浮聽說後，把徐宣一家老小全抓起來審問。手下勸他彆惹禍，黃浮說：“徐宣就是國賊！今天殺了他，明天就算我被處死，也死而無憾！”他當即給徐宣定了罪，公開斬首，還把屍體示眾。宦官們又跑到桓帝那兒告狀，桓帝大怒，翟超、黃浮都被剃光頭發、戴上枷鎖，罰去右校署做苦役。
太尉陳蕃和司空劉茂一起上書，為成瑨、劉瓆、翟超、黃浮求情，桓帝很不高興。下麵官員趁機彈劾他倆，劉茂嚇得不敢再說話。陳蕃卻獨自上書：“現在邊疆有外敵入侵，這是四肢上的毛病；可朝廷內部腐敗，才是心腹大患！我睡覺睡不好，吃飯吃不香，就怕陛下親近小人，疏遠忠臣，內部隱患越積越多。陛下從列侯成為皇帝，普通百姓家有百萬家產，子孫都會為守不住家業感到羞愧，更何況陛下繼承的是整個天下，怎麼能這麼懈怠呢？就算不為自己考慮，也該想想先帝打天下的辛苦啊！以前梁冀等五個侯爺禍亂天下，上天讓陛下除掉了他們，大家都盼著天下太平。可現在宦官的勢力又卷土重來！趙津、張泛這些大壞蛋，靠賄賂宦官為非作歹。劉瓆、成瑨殺了他們，雖說大赦後不該殺人，但他們也是一心除害，陛下何必這麼生氣呢？還有翟超、黃浮，一心為公，毫不畏懼，翟超沒收侯覽財產，黃浮處死徐宣，卻都被判刑，連赦免的機會都沒有！侯覽橫行霸道，財產被沒收都是便宜他了；徐宣罪大惡極，死有餘辜！以前漢文帝時，丞相申屠嘉敢斥責寵臣鄧通；漢光武帝時，洛陽令董宣敢不給公主麵子，漢文帝、光武帝不但沒怪他們，還加以賞賜。可現在宦官們為了袒護同夥，互相勾結，害得忠臣受罰。我這話一出口，他們肯定又要在陛下麵前哭天抹淚。陛下應該禁止宦官乾預朝政，重用尚書台的賢能之士，罷免奸邪小人。這樣才能上合天意，下順民心，祥瑞自然就來了！”可惜桓帝根本聽不進去。從此，宦官們更加痛恨陳蕃，每次朝廷選拔官員、商議政事，隻要陳蕃上奏，他們就假傳詔令駁回，陳蕃的下屬很多都被治罪。不過因為陳蕃是有名的大臣，他們暫時還不敢害他性命。
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平原人襄楷也到京城上書：“我聽說上天雖然不說話，但會通過天象傳達警示。我觀察到，太微星區代表天子）裡，金星、火星主刑罰）異常明亮，按星象來說，對天子不吉利；而且這兩顆星都進入房宿、心宿，預示著皇室可能沒有繼承人。前年冬天特彆冷，鳥獸魚鱉都被凍死，城牆邊的竹子、柏樹葉子都枯萎了。我聽老師說：‘竹子、柏樹枯萎，不出兩年，天子就會有災禍。’從今年春夏以來，又是下冰雹，又是打雷下雨，這都是有人作威作福、濫用刑罰導致的！劉瓆、成瑨一心鏟除奸邪，殺的都是老百姓痛恨的人。陛下卻聽信宦官讒言，把他們抓起來治罪。三公上書求情，陛下也不理會，反而斥責他們，以後誰還敢為國分憂？我聽說殺無罪之人、害賢良之士，災禍會連累三代。自從陛下即位，殺了不少人，梁冀、寇榮、孫壽、鄧萬世這些家族都被滅族，受牽連的人更是不計其數。李雲上書直言，明君本不該忌諱；杜眾甘願赴死，隻為喚醒朝廷，可他們都被殺了，天下人都知道他們冤枉。漢朝建立以來，從來沒有像現在這樣，拒絕諫言、殺害賢才，刑罰還這麼嚴酷！以前周文王隻有一個妻子，卻生了十個兒子；現在宮裡有幾千宮女，卻沒聽說幾個懷孕生子的，陛下應該修養德行、減輕刑罰，才能讓皇室子孫興旺。自古以來，黃河很少變清。我覺得黃河象征著諸侯，水清屬陽，水濁屬陰，黃河該濁的時候卻變清，說明陰氣想壓倒陽氣，諸侯有不臣之心。京房的《易傳》說：‘河水清，天下平。’可現在天象異常、地生妖怪、瘟疫流行，偏偏黃河變清了，這就像春秋時麒麟不該出現卻出現了，孔子把它當作不祥之兆記下來。希望陛下給我機會，讓我把話說完。”可惜奏疏遞上去，桓帝看都不看一眼。
襄楷十幾天後再次上書，言辭愈發尖銳：“當年商紂王沉迷女色，出了個妲己禍國；葉公嘴上說愛龍，真龍來了卻嚇得不輕。如今黃門、常侍這些受過宮刑的宦官，陛下卻對他們寵愛有加，連皇室至今沒有子嗣，莫不是這個緣故？再說宮中設了黃帝、老子和佛陀的祠廟，本是崇尚清淨無為、愛護生命、戒除貪欲的教義，可陛下既放不下奢靡享受，又濫用刑罰，行事與教義背道而馳，哪能得到上天庇佑？佛陀連在同一棵桑樹下都不連續住三晚，就怕生了眷戀之情，這般堅守本心才能成道。可陛下坐擁天下美女，嘗遍人間珍饈，又怎麼可能像黃老之學那般清心寡欲呢？”
這份奏疏遞上去，桓帝立刻召他入宮，讓尚書當麵質問。襄楷直言：“古時候本沒有宦官，是漢武帝晚年常去後宮，才開始設置的。”尚書揣摩皇帝心意，上奏說襄楷“言辭不端，違背經典，借天象之名，行私意之實，欺君罔上”，請求將他交給司隸校尉治罪，關進洛陽大牢。桓帝念他雖言辭激烈，但都圍繞天象說事，沒判死刑，隻是處以司寇類似勞役）之刑。其實從永平年間起，民間雖有人信奉佛教，但皇帝從未公開推崇，直到桓帝開始熱衷祭祀，佛教才逐漸興盛，襄楷正是為此發聲。
符節令蔡衍、議郎劉瑜為成瑨、劉瓆鳴冤，措辭激烈，也被罷官。最終成瑨、劉瓆死在獄中。這二人向來剛正，精通經術，是當時的名士，天下人都為之惋惜。岑晊、張牧雖然逃脫追捕，但在逃亡時，親友爭著收留岑晊，唯獨賈彪閉門不納。有人指責他，賈彪卻說：“古訓說‘見機行事，彆連累他人’。公孝岑晊字）得罪宦官惹來大禍，這是他自己的過失，我不能幫他反抗，難道還要窩藏他連累彆人嗎？”眾人這才佩服他的公正。
賈彪曾任新息縣長，當地百姓貧困，很多人不願養育孩子。他下令將棄嬰等同於殺人罪論處。一次城南有強盜傷人，城北有婦人殺子，他帶人查案時，下屬想先去城南，他怒道：“強盜傷人是常事，母子相殘才是違背天理！”直接驅車去城北治罪。城南的強盜聽說後，都綁著自己來投案。幾年間，當地養育孩子的人家數以千計，都說是“賈父讓孩子活下來的”，很多孩子都取名為“賈”。
河內人張成擅長占卜，算出近期會大赦，竟教唆兒子殺人。司隸校尉李膺派人抓捕，正巧遇上大赦，凶手得以脫罪。李膺憤恨難平，後來查明真相，不顧赦令將張成之子處死。這張成平日靠方術結交宦官，還曾給桓帝占卜，於是他的弟子牢修在宦官授意下上書，誣告“李膺等人豢養太學生，勾結各郡讀書人，拉幫結派，誹謗朝廷，擾亂風俗”。
桓帝大怒，下令全國追捕“黨人”，並張榜公告，讓各地同仇敵愾。案件移交到三公府時，太尉陳蕃拒絕簽署文件：“這些人都是天下敬仰的忠臣，就算有過失，也該十代人都赦免，哪能罪名不清就抓人？”桓帝更加惱怒，將李膺等人關進黃門北寺獄，牽連出太仆杜密、禦史中丞陳翔，還有陳寔、範滂等二百多人。有的人逃走了，朝廷就懸賞捉拿，使者四處搜捕。陳寔說：“我不進監獄，大家就沒了主心骨。”主動投案。範滂入獄後，獄卒讓他祭拜皋陶司法之神），他說：“皋陶是古代正直的大臣，若知道我無罪，自會向天帝申訴；若我有罪，祭拜又有何用？”其他人也不再祭拜。
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陳蕃再次上書極力勸諫，桓帝嫌他言辭刺耳，借口他選拔人才不當，罷免了他的官職。此時被牽連的都是天下名士，度遼將軍皇甫規反倒覺得自己身為西州豪傑，沒被列入“黨人”名單是恥辱，主動上書：“我曾舉薦張奐，這算結黨；以前在左校服刑時，太學生張鳳為我鳴冤，說明我被黨人依附，我也該獲罪。”朝廷知道他是故意為之，沒有追究。
杜密向來與李膺齊名，人稱“李、杜”，也一同被捕。他任北海相時，春天巡查到高密，發現鄭玄雖是個鄉嗇夫小官），卻才華出眾，立刻征召他到郡裡任職，還送他去求學，最終鄭玄成為一代大儒。後來杜密辭官回鄉，每次見地方官，都會推薦賢才、檢舉惡吏。同郡的劉勝從蜀郡辭官後，卻閉門不出，對世事不聞不問。太守王昱對杜密說：“劉季陵劉勝字）是清高之士，公卿們都舉薦他呢。”杜密知道這是在諷刺自己，回應道：“劉勝身為大夫，受上賓禮遇，卻見賢不舉、見惡不言，隻顧保全自己，跟秋天的蟬一樣裝聾作啞，這就是罪人！我舉薦有誌向、肯實乾的賢才，糾察違法亂紀之人，讓您賞罰分明、美名遠揚，難道不是好事嗎？”王昱又慚愧又佩服，對他更加敬重。
九月，光祿勳周景升任太尉；司空劉茂被免職；十二月，光祿勳宣酆接任司空。越騎校尉竇武調任城門校尉，他在任上大量征辟名士，自身清廉，痛恨奸邪，從不接受賄賂。家人衣食僅夠溫飽，皇帝和太後賞賜的財物，都分給太學生和窮人，因此聲望極高。
張奐回到邊疆後，匈奴、烏桓二十多萬人紛紛歸降，他隻殺了首惡，其餘人都安撫接納。隻有鮮卑人逃到塞外。朝廷忌憚檀石槐無法控製，派使者想封他為王、和親示好，檀石槐不肯接受，反而變本加厲地侵擾邊境。他把領地分為三部：右北平以東到遼東，連接夫餘、濊貊二十多個城邑為東部；右北平以西到上穀十多個城邑為中部；上穀以西到敦煌、烏孫二十多個城邑為西部，各設首領管理。
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