在省委書記宋清風的戰略關注與支持下，李正峰領導下的清州市委，麵對“新型腐敗”與“潛伏危機”的挑戰，迅速將工作重心從被動響應轉向主動構建全方位的“預防機製”。他們深刻認識到，對於這些更具隱蔽性和複雜性的風險，事後查處固然重要，但成本高昂且往往已造成損失；唯有防患於未然，將治理關口前移，才能掌握主動權，以最低成本維護政治生態的清朗和經濟社會發展的健康肌體。這場構建“預防機製”的實踐，是清州治理現代化探索的深化與升華，其核心在於通過製度、技術、文化等多重手段，編織一張疏而不漏的“防護網”，讓腐敗和風險難以滋生、無處遁形。
這張日益嚴密的“預防機製”網絡，主要由以下幾個相互關聯、協同作用的子係統構成：
子係統一：數據驅動的“智慧監督”體係
充分利用“智治”成果，將大數據、人工智能等技術與監督業務深度融合，實現由“人力監督”向“人機協同監督”的轉變。
·“政治生態”監測評估數字化：建立“清州政治生態監測評估係統”，設定涵蓋黨風廉政建設、選人用人公信度、營商環境滿意度、信訪舉報趨勢、網絡輿情熱點、重大決策合規性等多個維度的量化指標。係統定期自動采集相關數據，生成“政治生態體檢報告”，以“綠、黃、橙、紅”四色預警方式，直觀反映各地區、各部門的政治生態健康狀況，為精準監督提供靶向。
·“公權力”運行軌跡可視化：在“城市大腦”基礎上，拓展建設“權力運行監督”模塊。將行政審批、行政執法、公共資源交易、財政資金分配等關鍵權力事項的運行流程、辦理時限、自由裁量權行使等關鍵節點數據化、可視化。係統自動比對分析，對異常操作如超時限、違反流程、裁量畸輕畸重）進行實時預警，推動監督嵌入權力運行全過程。
·“廉政風險”智能預警模型化：聯合高校和科研機構，開發基於機器學習的廉政風險預警模型。模型通過分析海量案件數據、信訪數據、財務數據、社會關係數據等，自動識彆高風險領域、高風險崗位和高風險行為模式，並對特定對象進行“廉政畫像”，預測其潛在風險點，實現“靠前預警”、“精準排雷”。
子係統二：聚焦關鍵的“精準防控”體係
在全麵覆蓋的基礎上，突出重點，加強對“關鍵少數”、重點領域和新型業態的針對性預防。
·“關鍵崗位”乾部動態監督管理：建立涵蓋市管乾部、重要部門科級乾部、國企高管的“關鍵崗位乾部廉政檔案”數據庫，實現個人有關事項報告、信訪舉報、審計結果、考核評價等信息的動態更新和關聯分析。實行“任前廉政談話、任中定期評估、離任嚴格審計”的全周期管理。對出現苗頭性、傾向性問題的乾部，及時進行提醒、函詢、誡勉，防止小問題演變成大錯誤。
·“重點領域”風險清單管理與製度補強：針對工程建設、土地出讓、政府采購、金融信貸、科研管理、開發區建設等腐敗易發高發領域，以及新興的數據資源、平台經濟、跨境金融等領域，製定並動態更新“廉政風險防控清單”。明確風險點、責任主體和防控措施，並推動相關主管部門完善內控製度，堵塞管理漏洞。例如，在政府引導基金使用中，引入更多元化的決策機製和更透明的績效評估。
·“新型利益衝突”的界定與規避：深入研究“新型腐敗”中出現的隱性利益輸送方式，及時出台規範性文件，明確領導乾部配偶、子女及其配偶經商辦企業的禁業範圍，規範領導乾部在社會組織、企業兼職任職）行為，細化“雅賄”的認定標準，為乾部廉潔從政提供清晰的行為邊界。
子係統三：社會參與的“多元共治”監督體係
打破監督的封閉性，拓寬群眾參與監督的渠道，形成無處不在的監督網絡。
·“營商環境監測點”與“特邀監督員”製度：在各類企業，特彆是中小民營企業中設立“營商環境監測點”，聘請企業家擔任“特邀監督員”，直接反映政府部門及其工作人員在服務企業、執法監管中存在的不作為、亂作為、吃拿卡要等問題。對反映的問題建立快速核查和反饋機製。
·“陽光政務”平台的迭代升級：持續深化政務公開，不僅公開結果，更注重公開決策過程和依據。推廣運用“參與式預算”，讓市民代表參與部分民生項目資金的安排討論。開發“政策計算器”小程序，方便企業和群眾查詢、匹配、申請各類優惠政策，減少人為乾預空間。
·“信、訪、網、電”立體化舉報渠道的整合與激勵：暢通和規範群眾信訪、網絡、電話等舉報渠道，建立統一的舉報信息管理和處置平台。完善對實名舉報人的保護和獎勵機製，鼓勵社會各界提供高質量的問題線索。同時，加強與趙曉穎等媒體記者的良性互動，將輿論監督作為發現問題的“探頭”之一。
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子係統四：文化浸潤的“不想腐”保障體係
著眼於長遠，致力於培育廉潔文化，築牢拒腐防變的思想道德防線。
·“分層分類”的精準警示教育：改變“一刀切”的警示教育模式，根據不同領域、不同崗位的特點，選取針對性強的典型案例，開展“定製化”的警示教育。例如，對金融係統乾部側重金融腐敗案例，對高校科研人員側重科研經費管理使用違規案例，增強警示教育的衝擊力和代入感。
·“廉潔家風”建設的深化：將廉潔教育延伸到領導乾部家庭，定期組織領導乾部家屬參加廉政教育活動，觀看警示教育片，簽訂家庭助廉承諾書，引導她們當好“廉內助”，築牢反腐倡廉的家庭防線。
·“清廉單元”創建的全麵覆蓋：深入開展“清廉機關”、“清廉企業”、“清廉學校”、“清廉醫院”、“清廉村居”等“清廉單元”創建活動，將廉潔要求融入各行各業的行為準則和內部管理，營造以清為美、以廉為榮的社會風尚。
成效與挑戰：
“預防機製”的構建，使得清州在應對“新型腐敗”和複雜風險方麵，逐漸由被動轉為主動。一些潛在的違紀違法問題在萌芽狀態即被發現和糾正，信訪舉報總量中涉及“新型腐敗”的占比開始出現下降苗頭，乾部隊伍的紀律意識和規矩意識進一步增強。
然而，機製的運行仍麵臨挑戰：數據共享的壁壘尚未完全打破，影響了智慧監督的效能；部分乾部對嚴密的監督感到不適應，存在一定的抵觸情緒；社會參與的廣度和深度仍有提升空間；廉潔文化的培育非一日之功，需要久久為功。
李正峰在“預防機製”建設推進會上強調：“預防是最好的監督。這套機製是我們應對新挑戰的‘盾牌’和‘預警機’。我們要持續完善它、用好它，讓它真正成為保護乾部、促進發展、維護公正的有力武器。同時，也要把握好監督的‘度’，既要嚴密防範風險，又不能束縛乾部乾事創業的手腳，最終目標是營造一個既風清氣正又充滿活力的發展環境。”
趙曉穎在觀察報道中評價道：“清州構建的‘預防機製’，是其治理現代化探索進入精細化、智能化階段的標誌。它試圖將製度的剛性、技術的銳度、文化的柔性和社會的力量融為一體，形成一種內在的‘免疫係統’。這套係統能否有效運行並持續進化，將是衡量清州能否真正跳出‘亂治循環’、實現長治久安的關鍵標尺。”
這日益完善的“預防機製”，如同為清州這艘航船加裝了先進的雷達係統和防護裝甲，使其在麵對未知暗礁和風浪時，具備了更強的預警能力和抗風險能力，也為趙曉穎從更高層麵展開相關調查，提供了更為清晰的問題導向和更為安全的操作空間。
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