帝國的肌體在經曆廢除舊製、整合軍權的劇烈震蕩後，亟需一套全新的、高效運轉的中樞神經係統來協調四肢，貫徹意誌。柏淩雲深知，僅憑皇帝個人權威與戰時臨時架構，無法長久治理一個龐大的現代帝國。在武英殿敲定了軍事整合方略後，他將目光投向了文官體係的深層重構。
啟元殿內，氣氛不同於討論廢科舉時的激烈爭辯，也不同於決定削藩旗時的肅殺決斷，今日更多了幾分深思熟慮與精密籌劃的意味。禦案之上，擺放著數份由文履謙主持起草、經柏淩雲多次修改的奏議草案，其核心便是革新中央官製。
殿內群臣肅立，除了原有的文武心腹，如武王柏淩嶽、驍騎將軍柏淩銳、內閣首輔文履謙、學部尚書張謇、商部尚書沈富安、錦衣衛指揮使何三等，一些在前期改革和北伐中表現優異、獲得擢升的新麵孔也開始位列朝班，預示著帝國權力結構正在悄然新陳代謝。
眾卿，柏淩雲開宗明義，聲音在大殿中回蕩，北伐期間，諸事草創，權責多有重疊交叉，遇事或相互推諉，或爭相插手，效率低下，此非長治久安之道。今四海初定，當立規矩，明權責，使帝國政務如臂使指，暢通無阻。
他示意文履謙先行闡述方案。
文履謙出列，曆經數月首輔生涯的磨礪，他顯得更加沉穩乾練，手持笏板，聲音清晰而沉穩：啟奏陛下。臣等奉旨議定，當於皇帝之下，設立帝國內閣，為最高行政中樞，總攬全國政務。內閣設首輔一人，次輔若乾，均由陛下欽點。其下，分設各部：吏部、戶部、禮部、兵部、法部、工部、商部、外交部、學部、交通部......各設尚書一人，侍郎兩人，專司其職。
他詳細說明了各部的具體職權劃分：吏部掌官員銓選考核；戶部掌天下錢糧稅賦；新設立的商部掌管工商業政策；交通部專司鐵路、電報、郵政；外交部負責對外交涉等等。職責清晰，界限分明，旨在消除前清六部職權模糊、互相掣肘的弊病。值得注意的是，兵部雖存，但其職權已主要轉為軍事行政與後勤。戰時統兵之權由皇帝欽定，平日常備軍之管理、訓練則歸於大都督府。
內閣負責審議重大政令，協調各部事務，提出施政方案，但最終決策之權，仍在陛下。文履謙最後強調，確保了皇權的絕對權威。
這番設計，邏輯清晰，結構合理，眾臣大多點頭稱是。設立內閣和細化部門，是加強中央集權、提高行政效率的必然要求，並無太多爭議。柏淩川作為新晉官員，也在朝列中認真聆聽，默默學習著這帝國最高層的運作方式。
然而，柏淩雲接下來的話，才真正讓殿內泛起波瀾。
行政之權，需得明晰。然，朕非閉目塞聽之君，亦需廣開言路，察納雅言，使國策不至於偏頗。柏淩雲話鋒一轉，故，朕決意，設立帝國谘政院
谘政院？群臣麵麵相覷，這是一個前所未有的機構。
谘政院，非前朝之言官，亦非西夷之議會。柏淩雲解釋道，其為谘詢、議事之機構，無決策之權。其成員，半由朕從有功之臣、學界耆宿、地方賢達中欽點；半由各省巡撫衙門推舉當地士紳、商賈代表，經朕核準後產生。
他闡述了谘政院的職能：可審議內閣提交的財政預算、法律法規草案；可接受民間上書陳情；可就各項政策向內閣及各部提出質詢和建議。
其決議，僅供朕與內閣參考，無約束之力。然，其聲亦需上達天聽，朕會親自閱覽其重要議決。
此言一出，殿內反應各異。
以文履謙、張謇、沈富安為代表的部分革新派官員，眼中露出興奮之色。他們明白，這雖是谘詢機構，卻是打破千年以來皇權與士大夫階層完全壟斷議政權的破冰之舉！它為新興的工商業階層、開明知識分子提供了一個合法的發聲渠道，是未來可能進一步變革的寶貴基石。柏淩川也若有所思，覺得此舉或能采集更多民間智慧。
而不少保守官員，尤其是部分原清廷留用的禮部老臣，則麵露疑慮甚至抵觸。允許之商賈、非正途出身的所謂議論國政？雖無實權，但已是駭人聽聞！這豈不是亂了尊卑綱常？
一位禦史忍不住出列：陛下！國政乃廟堂之事，當由陛下聖心獨斷，輔以股肱之臣。谘政院成員來源複雜，見識不一，恐其議論紛紜，乾擾聖聽，甚或淪為刁民挾持輿論之地啊！
柏淩雲似乎早有預料，淡然道：愛卿多慮了。朕自有分寸。谘政院僅在新京設立，每年開會期不過一月。其所議所論，皆需記錄在案，呈報於朕。孰是孰非，孰為真心為國，孰為嘩眾取寵，朕難道分辨不出？讓不同聲音在一個可控的範圍內發出來，總比讓他們在下麵暗流湧動、怨聲載道要好。
他看向文履謙和何三：文卿，谘政院日常事務由你兼管。何卿，谘政院內外，需得，確保其議政不逾矩，不被彆有用心者利用。
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文履謙躬身領命，深知這是平衡各方、引導輿論的重任。何三則心領神會，皇帝是要他監控谘政院，確保這扇剛剛打開的小窗不會吹進歪風邪氣，也不會成為反對派的聚集地。站在武將隊列中的柏淩嶽微微皺眉，他對這些文人議論之事向來不耐，隻覺得確保帝國穩定最終還是靠手中之槍，但他信任兄長的判斷，並未出聲。
此事，不必再議。柏淩雲一錘定音，詔令即日頒布。內閣各部尚書、侍郎人選，由文履謙與吏部擬定名單，報朕審定。首屆谘政院成員名單，由朕親自圈定。
聖旨頒下，天下再次為之側目。
新京城的商賈們沸騰了！他們從未想過，自己竟能有朝一日，與士大夫們同堂哪怕是旁聽和建議）議論國事！雖然權力有限，但這無疑是一個巨大的信號：帝國重視商業，他們的地位正在提高！沈富安府邸門前，頓時車水馬龍，各地巨商紛紛前來打探消息，試圖爭取一席之地。
各地的士紳名流也激動不已，推舉代表入京谘政，這是莫大的榮耀和前所未有的參政途徑。就連正在新京大學堂苦讀新學的年輕學子們，也對此議論紛紛，看到了未來參與國事的一線可能。
當然，更多的傳統士人仍在觀望甚至鄙夷，認為這隻是皇帝安撫新貴的手段，成不了氣候。
無論外界如何議論，帝國的中央權力架構，終於在這一係列詔令中，初步成型。一個以皇帝為絕對核心，以內閣為行政執行中樞，以谘政院為有限谘詢和通氣渠道的新體製，開始運轉起來。
是夜，柏淩雲於寢宮批閱奏章至深夜。侍奉左右的是一位新近選入宮中的才人，性情溫婉，略通經史。她見皇帝勞頓，便輕聲勸慰，並呈上一碗羹湯。柏淩雲抬頭看了她一眼，接過湯碗，難得地露出一絲疲憊後的溫和。他簡單問了幾句她的家世和入宮後的起居，言語間並無太多親密，卻也是一種難得的放鬆。這位林才人安靜柔順的姿態，似乎稍稍驅散了連日操勞的疲憊。
柏淩雲站在新的權力版圖前，目光深邃。設立谘政院，是他深思熟慮的一步閒棋，既是試探，也是鋪墊。他需要聽到真實的聲音，需要平衡內部的利益，更需要為將來可能發生的更大變革，埋下一顆種子。
絕對君權之下，一絲微弱的民主萌芽，正在被小心翼翼地植入帝國的土壤。它能否存活，又能長成何種模樣，未來，猶未可知。
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