進入4月，《智慧城市建設行業標準》草案的審核流程如期推進。4月15日，工信部信息技術發展司在京組織首輪專家論證會，邀請15位涵蓋“產、學、政、研”領域的權威專家組成論證組，對草案內容進行深度審議。其中，既有清華大學、北京大學等高校的數據安全領域學者，也有國內頭部科技企業的技術負責人，還包括來自公安部網絡安全保衛局、住建部智慧城市建設協調司的政務信息化專家，確保論證意見兼顧學術嚴謹性、企業實操性與政策合規性。論證焦點最終集中在“數據安全”章節，專家們提出的兩條關鍵修改意見，推動草案條款進一步細化完善，為後續審核奠定更堅實的基礎。
論證會當天，工信部審核組組長李建軍首先介紹論證流程：“本次論證采用‘章節分組審議+集中討論’的模式，15位專家分為3組，分彆聚焦‘數據安全’‘設備兼容’‘服務質量’三大核心章節，先獨立審議提出修改意見，再集中研討形成統一結論。”負責“數據安全”章節審議的5位專家中，領頭的是清華大學網絡空間安全學院的王教授，他長期參與國家數據安全相關法律法規的起草工作，對數據分類分級、跨境傳輸等領域有著深入研究。
經過3小時的獨立審議，王教授代表小組率先提出修改意見。第一條意見直指草案中“核心數據存儲於國內服務器”的表述模糊問題：“草案僅籠統提及‘核心數據’需國內存儲，但未明確‘核心數據’的具體範圍。智慧城市建設涉及的數據類型複雜，既包括居民人臉、身份證號等敏感信息，也包含社區公共區域的溫濕度、照明等非敏感數據，若不明確界定範圍，企業執行時可能出現‘過度管控’或‘管控不足’的問題——有的企業可能將所有數據都按核心數據標準存儲，增加運營成本；有的企業則可能誤將敏感數據歸為非核心數據，造成安全隱患。”
為讓意見更具指導性，王教授舉例說明：“比如社區門禁係統采集的‘居民出入時間記錄’，若僅記錄時間與門禁編號，未關聯個人身份信息，可歸為非核心數據；但若與居民人臉、身份證號綁定，則屬於核心數據，必須嚴格管控。草案需要明確劃分核心數據的具體類彆，讓企業有清晰的執行依據。”這一意見得到其他專家的一致認同，公安部網絡安全保衛局的專家補充道：“從監管角度看，明確核心數據範圍也能提高執法效率，避免因界定模糊導致監管缺位。”
第二條意見則聚焦數據跨境傳輸的特殊場景。來自某跨國科技企業的技術專家提出：“部分智慧城市企業有海外業務，比如為境外中資社區提供智能設備，可能需要將部分非敏感數據傳輸至境外進行數據分析或運維。草案目前僅禁止核心數據跨境傳輸，未提及非敏感數據跨境傳輸的規範，也未製定應急方案——若企業因海外業務需要傳輸非敏感數據，或因設備故障需將數據臨時傳輸至境外維修中心，缺乏明確的操作流程，可能導致企業陷入‘合規困境’。”他建議：“草案應補充數據跨境傳輸的管理條款，既明確非敏感數據跨境的審批流程，也製定應急情況下的數據處理方案，兼顧安全與企業發展需求。”
專家論證意見反饋至起草小組後，林辰高度重視，當晚就組織核心成員召開緊急研討會。針對“明確核心數據範圍”的意見，小組結合《數據安全法》《個人信息保護法》的相關規定，以及智慧城市建設的實際數據類型，經過多輪討論，最終將“核心數據”明確劃分為三類：一是“居民身份信息”，包括人臉、指紋、身份證號、手機號等可直接識彆個人身份的數據；二是“社區安防數據”，涵蓋監控錄像、門禁出入記錄關聯個人身份）、消防預警信息等涉及公共安全的數據；三是“政務交互數據”，即企業與市政部門交互的項目審批、資金往來、設備運維等涉及政務管理的數據。同時，草案還新增“核心數據識彆流程圖”，指導企業通過“是否關聯個人身份”“是否影響公共安全”“是否涉及政務秘密”三個維度，判斷數據是否屬於核心數據，避免執行歧義。
針對“補充數據跨境傳輸條款”的意見，小組參考國家網信辦發布的《數據出境安全評估辦法》，結合智慧城市企業的海外業務特點，製定了詳細的管理規範：一是明確非敏感數據跨境傳輸需提前向省級以上工業和信息化主管部門提交申請，說明傳輸數據的類型、用途、接收方資質等信息，經審核通過後方可傳輸；二是要求企業建立“數據跨境傳輸日誌”，記錄傳輸時間、數據類型、接收方、用途等信息，日誌留存時間不少於3年，便於監管部門追溯；三是製定應急方案，規定因設備故障、自然災害等特殊情況需臨時跨境傳輸數據的，企業需在傳輸後24小時內補報審批，同時采取加密、脫敏等安全措施，確保數據不被泄露或濫用。
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為確保優化條款的合規性與可操作性，小組還特彆邀請王教授與公安部的專家進行線上指導，對核心數據分類的合理性、跨境傳輸流程的嚴謹性進行把關。經過一周的修改完善，優化後的草案於4月28日正式反饋至工信部。審核組對修改內容高度認可，李建軍組長在回複中表示：“起草小組對專家意見的吸收充分，核心數據範圍的界定清晰合理，數據跨境傳輸條款兼顧安全與實操，優化後的草案進一步提升了科學性與可操作性，同意通過首輪專家論證。”
首輪論證的順利通過，為標準草案的後續審核注入了信心。林辰在小組總結會上說：“專家的意見幫我們發現了草案的疏漏，讓條款更完善、更貼合實際需求。這也提醒我們，行業標準的製定需要不斷聽取各方意見，在安全與發展、規範與靈活之間找到平衡。接下來，我們要做好5月份全行業意見征集的準備，繼續打磨草案，確保最終發布的標準能真正推動行業健康發展。”
此時，起草小組已啟動全行業意見征集的準備工作，計劃在工信部官網、中國智慧城市產業協會公眾號等平台同步發布優化後的草案，麵向全國企業、科研機構、行業協會等公開征集意見。林辰看著優化後的條款文本，心裡清楚：每一次修改與完善，都是向“科學、實用、可落地”的行業標準更近一步。隨著審核流程的推進，《智慧城市建設行業標準》終將正式出台，為國內智慧城市建設領域帶來規範化、高質量的發展新機遇。
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